快速通道

您当前的位置是:首页 » 新闻中心 » 通知公告

贵州省正安县烟草制品零售点合理布局规划公示

  • 字体
  • 打印本页    |     关闭本页    

第一章 总则

第一以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“放管服”改革要求和“健康中国”战略部署,努力营造良好营商环境和市场秩序,切实维护国家利益和消费者利益;“寓管理于服务”,不断增强依法行政能力,提高管理服务质量,优化零售点布局,促进烟草零售业良性发展,有效落实“放管结合、放之有度、管之有力”要求。

第二条 为加强烟草专卖零售许可证管理工作,有效配置烟草市场资源,科学设置烟草制品零售点,维护国家利益和消费者利益,保障卷烟零售户的合法权益,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规及规章规定,结合正安县烟草制品零售点布局实际情况,特制定本规划。

第三条 本《规定》所依据的法律、法规、规章和条款:

(一)《中华人民共和国行政许可法》第四十六条;

(二)《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条;

(三)《中华人民共和国烟草专卖法》第三条、第十六条;

(四) 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条、第九条、第十三条;

(五)《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部令第37 号)第三条、第十三条、第十五条;

(六)《烟草专卖许可证管理办法实施细则》(国烟法【2020205号)第三十五条。

第四条 在正安县行政区域从事卷烟零售经营的公民、法人或其他组织申请办理《烟草专卖零售许可证》相关事项适用本规划。

第五条 本规划所称的烟草制品零售点(以下简称零售点)是指公民、法人及其他组织经申请依法取得烟草专卖零售许可证并从事烟草制品零售业务的经营场所,其销售对象应为烟草制品的具体消费者。经营场所包括:营业场所、仓储场所。


第二章 基本原则


第六条 科学规划,合理布局。每年根据正安县人口数量、城镇和新农村建设规划发展需求、经济发展水平等因素,结合区域地理环境、交通状况,针对居民消费能力、区域卷烟市场状况等开展调研,拟制《正安县烟草制品零售点布局规划表》,并将年度烟草制品零售点合理布局数量向社会公众公布,防止无序竞争。

第七条 合理、合法、公开、公平、公正。按照相关法律法规及规章制度,在认真深入调研的基础上,由社会各界积极参与,广泛听取公众意见,深入分析前期调研结果,充分结合辖区实际,合理确定零售点布局标准、数量,及时向社会公示,确保布局规划公正、透明。严格烟草专卖零售许可证审批发放程序,确保公开、公平、公正。

第八条 因地制宜,相对均衡。按照不同区域特点,充分考虑属地政府在地方经济发展、市政规划、市场管理等方面的管控措施,合理设置烟草制品零售点,满足区域经济发展、市场需要。零售网点与零售网点之间的距离应因地制宜、科学合理且符合实际,适当照顾客户盈利能力,保护客户合理利益,激发客户经营热情。切实控制城市集中领证,努力扩大农村市场覆盖面,逐步解决城乡之间持证经营比例不平衡的问题。

第九条 方便消费,便民利民。坚持“国家利益至上和消费者利益至上”烟草行业共同价值观,做到布局合理,方便广大消费者就近从合法渠道购买卷烟,满足社会卷烟消费需求。

第十条 服务社会,树立责任。关注社会弱势群体,对政府纳入帮扶对象的困难弱势群体适当放宽准入条件,并优先办理;对未成年人活动场所周边卷烟零售点进行严格限制,体现保护未成年人的原则。

第十一条 尊重事实,保障权益。本着尊重历史,承认现实这一基本点,对现已经持有烟草专卖零售许可证并守法经营的企业和个人,按照信赖保护原则,其行政许可的合法性持续有效,同时保障零售户现有盈利水平,合理确定烟草制品零售点布局规划。


第三章 烟草专卖零售点的申请


第十二条 申请办理烟草专卖零售点,应当具备下列条件:

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;

(二)有与住所相对独立的固定经营场所;

(三)符合本规定中零售点合理化布局要求;

(四)烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十三条 申请人申请方式有:书面申请、通过信函、电报、传真、电子数据、电子邮件、贵州省政务服务网及云上贵州多彩宝等方式提出申请,并按烟草专卖行政主管部门要求填写格式文本。

申请人可以委托代理人提出申请,代理人应当提供委托书、委托人及代理人的身份证明。

第十四条 申请办理烟草专卖零售许可证,应当提交以下材料:

(一)申请表;

(二)个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明。


第四章 卷烟零售点的设置规划


第十五条 每年新办《烟草专卖零售许可证》原则上应当符合当年《正安县烟草制品零售点布局规划表》总体规划要求。

(一)正安县烟草专卖局每年根据上年度烟草专卖零售许可证定期检查情况,对当年的《正安县烟草制品零售点布局规划表》进行评估,结合当年工作实际,及时更新调整。

(二)正安县烟草专卖局每年1220日(节假日顺延)在正安县政务服务网、办事大厅等平台公示次年的《正安县烟草制品零售点布局规划表》;其后每月初根据上月的证件动态管理情况在政务服务网、办事大厅公示当月的《正安县烟草制品零售点布局规划表》的已办理情况;对额满区域的零售许可实行“退一进一”的方式实施许可,作为年度、月度烟草专卖局开展行政许可的依据。

(三)每年新办零售许可证,为有效避免物流配送不及时和访销计划对接矛盾,将实行分季度合理安排许可量办理,按申请急需程度,在前三季度内调剂完成。

第十六条 以县城区及乡镇街道、行政村功能为标准,分类进行规划。根据各区域不同功能性,综合人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,将辖区市场划分为商业区、工业区、居民小区等不同类型、不同等级的单元市场,针对各级单元市场的不同情况,精准测算单元市场内卷烟市场容量,明确单元市场零售点总量测算方式和标准,并分别采取距离控制、总量控制或两者相结合的方式设置零售点。新设立的零售点在不超过本级单元市场总量的前提下,按以下布局标准执行,避免造成某个单元市场或功能区零售点过于密集或过于稀疏。

1.县城区主要繁华街道、车站附近、人流交通要道等人口密集区新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于40米;

2.县城区主干道,城市交通的主动脉,新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于40米;

3.县城区各主干道之间的连接道路及支路,新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于40米;

4.县城区巷道:以服务功能为主,新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于40米;

5.繁华街道商业区,新设立零售点与现有零售点间的距离原则上不少于 40 米;

6.乡镇所在地主要街道,以交通功能为主,新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于30米;

7.乡镇主干道的连接线及支路,以服务功能为主和行政村赶集所在地,新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于50米;

8.连接各乡镇之间的公路,以交通功能为主,新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于100米;

9.乡镇巷道:以服务功能为主,新设立零售点与现有零售点间的最短距离原则上不少于30米;

10.工业园区内的零售点按职工人数布局,每100名职工可新设立一个零售点,最多不能超过3个,且两个零售点间的距离原则上不少于50 米;

11.居民小区内(含新建小区)的零售点按小区实际入住户数布局,原则上每200户可新设立一个零售点,且两个零售点间的距离不少于30米。

第十七条 以消费层次和消费能力为标准。将一些特殊消费区域和特殊经营场所按消费层次和消费能力,作为相对独立的单元适用特殊标准进行布局。

1.车站候车厅内,根据车站规划和日均人流量设置零售点,安检区内可设立1个零售点,安检区外按所在街道商业区的标准设置;

2.拘留所、戒毒所、看守所等相对封闭的区域内,最多可设两个零售点。在以上区域设立零售点的,行政许可相对人应事先协调门卫、安保等环节,不能开展后续监管工作的不予以设立,确保烟草执法人员能够随时开展许可证后续监管工作;不能开展后续监管工作已许可的按撤销流程处理;

3.由政府统一规划建设的农贸市场、专业市场内部,防止出现连片、集中经营现象,严格控制办证数量,新建市场可少量布点,原有农贸市场原则上“只减不增”,防止形成地下卷烟批发市场。新规划建设的农贸市场、专业市场按该市场内固定商户总数量的 10% 设置零售点,零售点设置总数不超过5个,且两个零售点间的距离原则上不少于10米;

4.对于经营场所面积在1500 平方米以上的商场、超市等,可设置一个零售点;

5.对于经营场所面积在800平方米以上的宾馆、酒楼、娱乐服务场所等设置一个零售点;

6.对于经营场所面积在400平方米以上的茶楼、咖啡厅、KTV、酒吧等娱乐服务类场所,设置1个零售点;

7.对于设施完备的高速公路服务区或休息区,在其营业场所内有独立的烟草制品陈列区的,设置1-2个零售点;

8.经考察商圈成熟的现代农业园区、乡村振兴示范点、农村休闲度假区、风景区,设置1-2个零售点

第十八条 以自然村的分布及其人口数量为标准。自然村的分布比较分散、人口较少且数量不均,交通不便,根据国家烟草专卖局的相关要求,努力扩大农村市场覆盖面,提高对农村零售户的服务质量和水平。故对于农村地区根据区域范围大小、经济发展水平、现有零售户数等因素,设置布局规划数,原则上1个村民组设置不得超2个烟草制品零售点,且两个零售点间的距离不少于200米。

第十九条 符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的,可不受一般性的距离、数量等条件限制,但在新址重新申领应符合法律法规的规定

1.按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证的:①因个体工商户转型为企业的;②企业类型改变的;③企业内部转制改变经营主体的;④在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的;⑤继承改变经营主体的;⑥法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的;⑦符合延续条件,因故未按期延续被注销许可证且经营主体及地址未发生变化的;⑧零售户因自身经营原因办理歇业后1个月内,其他申请人在原地址申领烟草专卖零售许可证的,但原许可证系享受相关特殊照顾政策办理或零售户使用原许可证正常经营卷烟时间不足两年的除外;

2.因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证另选新址,重新申领或变更许可证的(须提供政府相关部门出具的书面拆迁证明材料);

3.城区、乡镇政府、行政村所在地的中、小学校、幼儿园进出通道周边的,或因中、小学校园、幼儿园扩建造成持证零售户在进出通道周边的,歇业后重新申领烟草专卖零售许可证的;

4.经国家烟草专卖局特许批复的中石油、中石化等石油公司下属的不存在安全隐患,符合办证条件的加油站便利店,按照一店一证的原则,根据其网点布局设置零售点;

5.其他因政策变化或工作需要,相关零售户积极配合,歇业并迁址经营的情形;

6.符合上述情形,但同时属于按相关禁止性规定不予设置烟草制品零售点的,不予办理。

第二十条 下列社会特殊群体,需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的,应给予政策扶持

(一)重点关注的特殊群体

1.残疾人(凭残疾证原件),三级以上的残疾人申办时不受数量和距离限制;

2.军烈属(烈士的父母、配偶、子女),凭烈士证和相关证明材料,不受数量和距离限制。

(二)下列社会特殊群体,由正安县烟草专卖局按“一事一议”的方式讨论决定,在其首次办理烟草专卖零售许可证时适当放宽准入条件。

1.残疾人(凭残疾证原件),三级以下的残疾人申办时在符合数量限制的情况下,距离限制在非特殊群体的二分之一以内;

2.退役军人、自主创业的大学生(暂未就业或无固定收入来源的),在符合数量限制的情况下,距离限制缩短至非特殊群体的二分之一;

3.贫困户(已建档立卡的扶贫对象),在符合数量限制的情况下,距离限制缩短至非特殊群体的二分之一;

4.低保户(持有低保户相关证明材料),在符合数量限制的情况下,距离限制缩短至非特殊群体的二分之一;

5.国家明文给予政策扶持,属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际,经集体研究,认为可以扶持照顾的对象。

6.为了推进经济发展,强化营商环境建设招商引资的项目所在区域可设零售户,要有招商引资的文件为准,在符合数量限制的情况下,距离限制缩短至非特殊群体的二分之一。


第五章 不予许可的情形


第二十一条 有下列情形之一的,依法不予许可:

(一)申请主体资格方面

1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

7.未取得工商营业执照的。

(二)经营场所方面

1.无固定经营场所的;

2.经营场所与住所不相独立的;特殊群体出现经营场所与住所相连的必须在申办时作出界定声明,不得影响烟草专卖执法活动的开展除外。

3.经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

4.生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的。

5.一般情况下,除开放式门店和楼宇、馆所内部已实际具备商品展卖功能的场所外,其他场所审慎设立烟草制品零售点。

(三)经营模式方面

1.利用自动售货机销售烟草制品的;

2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3.通过信息网络销售烟草制品的。

(四)特殊区域

1.中小学校及幼儿园内部;

2.中小学校及幼儿园进出通道口向外延伸步行最短距离(符合交通安全法规前提下)50米、直线距离30米以内的经营场所,但直线距离小于30米,同时步行最短距离超出100米的除外;

3.党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

4.未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

5.经营场所即将拆迁或征用;

6.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域。

第二十二条 为优化资源科学配置,与烟草零售不存在互补营销关系的业态类型不纳入布局规划,如经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、早餐店、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具等专业性较强的业态类型。

第二十三条 法律、法规、规章和国家局、省局规定的其他不予发证的情形。


第六章 附则


第二十四条 两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限,无法都给予行政许可的,应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。

第二十五条 本规划中的居民住宅区的户数申请时以实际入住户数为准,参考物业管理、电力部门、自来水公司等单位提供的相关数据,上述数据可由申请人在保证真实有效的前提下自行提取,由烟草部门专卖执法人员在实地核查时进行核实。

第二十六条 本规划中的“以上、小于”包括本数;“不少于、以下”不包括本数。

第二十七条 本规定实施后,如果与相关法律法规制度等冲突的,以法律法规制度的规定为准。

第二十八条 本规划有效期限为5年,若因相关法律法规或国家政策及标准评定依据发生变化,正安县烟草专卖局将及时召开听证会重新制定规划标准。

第二十九条 茶楼、咖啡厅、KTV、酒吧娱乐服务场所及风景区申办烟草专卖零售许可证需提供消防资质。

第三十条 本规划自公布之日起实施,由正安县烟草专卖局负责解释,202011月发布的《正安县烟草制品零售点合理化布局规划》同时废止


附件

正安县烟草专卖局烟草制品零售点距离测量示意图


1.申请的零售点(下称申请点)与相邻最近的零售点(下称参照零售点)在道路同侧的,按行人正常通行的最短路线测量距离:



2.申请点与参照零售点不在道路同侧的,道路中间无物理隔离的,按行人可通行的最短路线测量距离:



3.申请点与参照零售点不在道路同侧、且道路中间有物理隔离的,按行人可通行的最短路线测量距离:



4.测量申请点与参照零售点距离的路线中,含有直角或圆角或弧形路线的,应按贴近墙角的行人正常通行最短路线测量距离:



5.申请点与参照零售点属前后楼房的,后门也用于正常营业且可供消费者正常出入的,按后门行人正常通行最短路线测量距离:



6.申请点与参照零售点的位置位于十字路口、不在道路同侧的,按行人正常通行最短路线测量距离:



7.申请点位置位于十字路口且与参照零售点呈对角的,以相邻最近的两个正常营业出入口的居中位置作为测量起点和终点,按行人正常通行最短路线测量距离:



8.申请点位置位于十字路口且与参照零售点之间有红绿灯有斑马线的,按行人行走斑马线的正常通行最短路线测量距离:



9.申请点与参照零售点之间,有障碍物或隔河相望的,应沿行人正常通行的最短路线测量距离:


关键字: 定制
  • 上一篇
  • 下一篇
  • 相关信息