正府通告〔2022〕1号

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规规定以及《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2022〕1号）精神，为全面加强耕地保护和用途管制，坚决遏制耕地撂荒，防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，保障粮食安全，现将有关事项通告如下：

一、禁止任何单位和个人闲置、撂荒耕地

（一）对农村土地承包方撂荒其承包耕地1年以上的，由发包方下发复耕通知书、限期治理撂荒耕地，在期限内未复耕复种的，经县人民政府认定，不得享受耕地地力保护补贴资金，待复耕复种后重新纳入补贴发放范围。

（二）对已流转土地经营权的耕地，弃耕抛荒连续2年及以上的，承包方可单方解除土地经营权流转合同，收回的耕地由承包方依法组织耕种；承包方在合理期限内不解除土地经营流转合同的，发包方有权要求终止经营流转合同。

（三）收回经营权的耕地，由镇（乡、街道）人民政府（办事处）按规定指导村集体经济组织依法组织农户或合作社、企业等代耕代种，代耕收益及该耕地上的国家相关补贴均归代耕者享有。

（四）对已流转土地经营权的耕地，弃耕抛荒连续2年及以上的，发包方可单方解除土地经营权流转合同，由发包方依法组织耕种。

（五）对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照有关规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，村集体经济组织可依法依规收回经营权或使用权，并组织流转或恢复耕种。

二、严格规范土地流转

（一）在不改变土地农业用途的基础上，单位或个人的土地承包经营权可依法、平等、自愿、有偿进行流转。

（二）对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，可采取转包、出租或入股等方式流转承包土地。

（三）对农户外出创业弃耕的耕地，由村集体经济组织书面告知承包户限期恢复耕种，逾期未恢复耕种的，由村集体经济组织代其流转土地经营权，坚决杜绝耕地撂荒。

三、严格耕地用途管制

（一）全面落实耕地和永久基本农田保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动。

（二）永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

（三）严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

（四）严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

（五）严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。

（六）严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

（七）已在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼等“非粮化”的，要逐步恢复种粮。

四、严厉打击破坏耕地行为

（一）禁止任何单位和个人非法占用耕地。

（二）对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。

（三）对耕地造成环境破坏、影响粮食作物生长的单位和个人，责令限期改正或治理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）对履职不到位，造成耕地破坏的，依法追究相关单位及人员的责任。

本通告自发布之日起生效。

2022年9月9日