正府办通〔2023〕43号

各镇（乡、街道）、县有关部门：

《正安县进一步巩固和深化“活人墓”突出问题整治规范工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                     正安县人民政府办公室

2023年7月15日

正安县进一步巩固和深化“活人墓”突出问题整治规范工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，进一步推动完善基本殡葬服务制度，整治规范殡葬秩序，优化殡葬公共服务设施，提高殡葬管理水平和殡葬服务供给能力，促进殡葬行业健康发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、省、市关于殡葬工作的决策部署，彰显以人民为中心的发展思想，更好满足群众的基本殡葬服务需求，顺应人民群众逝有所安的普遍期盼。

二、组织领导

（一）领导小组

组  长：张体兰  县人民政府副县长

        黎  斌  县人民政府党组成员

副组长：李  云  县政府办副主任　

        简  莉  县民政局局长

成  员：李  旭  县公安局政委

        王雨平  县农业农村局局长

        张邦国  县自然资源局局长

        田应伟  县住房和城乡建设局局长

        周国昌  县林业局局长

        杨  令  市生态环境局正安分局局长

        韩忠强  县综合执法局局长

        冯  轶  县文化和旅游局局长

各镇（乡、街道）政府负责人。

领导小组下设工作专班在县民政局，简莉同志任专班主任，冯艳培同志任专班副主任，工作人员由县民政局、县自然资源局、县综合执法局、县林业局等抽调人员组成。

（二）工作职责

领导小组负责统筹推进巩固和深化“活人墓”突出问题整治规范工作；工作专班负责全县巩固和深化“活人墓”突出问题整治规范工作督导、检查、督办等日常工作。

三、主要任务

（一）开展“回头看”工作，查看是否摸排到位、是否整治到位、是否有新增修建“活人墓”等情况。各镇（乡、街道）人民政府，是本级巩固和深化“活人墓”突出问题整治规范工作的第一责任人，严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《殡葬管理条例》等相关要求，制定本级巩固和深化“活人墓”突出问题整治规范工作计划，健全工作机制。

（二）尚未完成“活人墓”等突出问题整治任务的镇（乡、街道）要在既往工作基础上，进一步把情况核准核实，统一编号、分类立档、一墓一档、挂牌整治，确保按期完成整治任务。各镇（乡、街道）要切实提高思想认识，充分认识修建“活人墓”不仅占用土地资源，还破坏社会风气，加重群众经济负担，必须坚决整治的重大意义。自觉站在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度深入推进整治工作，坚决遏制增量、妥善化解存量，确保10月底前如期完成整治任务。

四、实施步骤

（一）调查核实阶段（2023年7月下旬完成）

属地政府要安排社会事务办会同相关部门组成工作组，对各村摸排整治情况进行实地调查核实，重点对各地摸排工作开展情况、整治情况、问题台账建立情况进行调查核实，对摸排工作不扎实，整治工作不到位，问题台账不清楚的及时提出改进意见和建议。县专班将对各地工作开展情况随机进行检查。

（二）整改阶段（2023年8月上旬至10月上旬完成）

各镇（乡、街道）要在前期调查核实及整治基础上，建立完善问题清单和整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实，做到统一编号、一墓一策，出台具体整治工作方案，明确整治工作目标任务、具体步骤和措施，坚决遏制增量、妥善化解存量。各镇（乡、街道）的“回头看”情况及整治完成情况报告，经单位主要领导审核签字后，于10月15日前报送县整治专班。

（三）督查阶段（2023年10月下旬完成）

各地要切实履行职责，联合有关部门做好“活人墓”等突出问题的“回头看”和整治工作。县整治专班要对镇（乡、街道）“回头看”和整治工作进行检查督查，确保摸排工作全面，整治工作扎实。县整治领导小组办公室将成立检查组全面督查，对摸排工作不全面、整治工作不扎实、影响整体工作进度的，约谈相关单位负责人，及时提出改进建议，同时对好的经验做法进行总结推广。各镇（乡、街道）、县相关部门要不断总结经验，全面推进常态化管理，推动形成以属地管理为主、相关职能部门协调联动的监管长效机制。

五、有关要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。各镇（乡、街道）要将“活人墓”整治工作摆上议事日程，成立整治工作领导小组，高位推动开展整治。要加强研判风险隐患，制定风险防范预案和应对举措，及时稳妥处置风险苗头。

（二）明确职责，加强部门协调配合。各镇（乡、街道）要压实“活人墓”所有者（使用者）治理的主体责任，压实村（社区）、林场（草场、水库库区、森林公园）等属地管理责任，压实自然资源、生态环境、农业农村、村建、文化旅游、林业等部门的行业监管责任，压实民政、公安、综合执法等部门的综合监管责任。县民政局要发挥好牵头协调作用，加强与宣传、文明办、法院、公安、自然资源、生态环境、住房建设、农业农村、文化旅游、林业等部门协调协作，形成强大工作合力。

（三）综合施策，确保整治效果。各镇（乡、街道）要主动协调自然资源、生态环境、村建、林业等部门，按照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《殡葬管理条例》等，从耕地保护、林地保护、规划管理、生态环保等角度，通过卫片执法、行业执法、综合执法等形式，整合执法力量，加强对乱占耕地建“活人墓　”等行为的执法力度。要严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，省委办公厅、省政府办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》和市委办公室、市政府办公室《遵义市党员干部带头推动殡葬改革实施细则》有关要求，涉及党员干部、公职人员、“两代表一委员”违建“活人墓”的，按照先党员干部、再普通群众的原则，报请相关职能部门坚决依法依规处理。要加强宣传引导，做好群众思想工作，向其讲清楚违法违规建墓乱象的危害性和做好治理规范工作的益处，算好经济账、眼前账、长远账，激发其参与治理的积极性。

（四）加强调度，正向引导舆论。各镇（乡、街道）要严格按照10月底前完成整治的要求，倒排工期，明确时间表、路线图和具体工作任务，在既往工作基础上，进一步把情况核准核实，统一编号、分类立档、一墓一策、挂牌整治，确保底数清、情况明、工作实，全面整治到位。要加强舆情研判和监测，强化媒体正向引导，不主动宣传整治工作，不制造舆论热点，对不实和恶意炒作信息，及时回应澄清。为切实掌握整治进度，实行月调度制度，自7月起每月25日前各镇（乡、街道）向县工作专班报送整治工作进展情况，专班将采取“四不两直”方式，适时对各地开展督导。