正府发〔2018〕14号

文字解读：县长吴起解读《正安县2018年财政涉农资金整合实施方案》

各镇(乡、街道办)，县有关单位:

根据《省财政厅省扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕116号)文件精神，经县扶贫开发领导小组研究同意，对《正安县人民政府关于印发〈正安县2018年财政涉农资金整合实施方案〉的通知》(正府发〔2018〕7号)进行了调整修改，现印发你们，请认真组织实施。

原《正安县人民政府关于印发〈正安县2018年财政涉农资金整合实施方案〉的通知》(正府发〔2018〕7号)文件废止。

                             2018年8月31日

正安县2018年财政涉农资金整合实施方案

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《国家财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《贵州省财政厅 贵州省扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕13号)、《省财政厅 省扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕116号)等文件精神，结合我县工作实际，修改制定本实施方案。

一、组织机构

成立正安县整合使用财政涉农资金统筹协调组，组成人员名单如下:

组      长:吴  起  县委副书记、县人民政府县长

常务副组长:黄  东  县委常委、县人民政府常务副县长

副  组  长:陈孝利  县人民政府副县长

           蔡  勇  县人民政府副县长

           冯  宇  县人民政府副县长

           陈  静  县人民政府副县长

           李  俊  县人民政府副县长

成      员:黎  斌  县政府办主任、县应急办主任

           张  猛  县委办副主任、县扶贫办主任

           龚润仙  县委组织部副部长、县群工办主任

           周福鼎  县委组织部副部长

           吕夏豪  县财政局局长

           陈其勇  县发改局局长

           申腾江  县人社局局长

           王昌鹏  县农牧局局长

           冯云亚  县交通局局长

           赵命旭  县环保局局长

           韩世旺  县住建局局长

           张  利  县城管局局长

           陈  丰  县水务局局长

           张亚林  县林业局局长

           汪  东  县文广局局长

           郑  松  县旅游局局长

           冯永模  县科管中心主任

           杨安辉  县茶产业发展中心主任

           赵明旭  县供销社主任

           韦圣江  县人居办主任

           朱文顶  县民政局副局长

           吴宗强  县国土局副局长

           宋  强  县畜产办副主任

           林茂超  县土储中心主任

           朱梅方  县大数据中心副主任

           杨  波  县农业园区管委会副主任

           朱  江  正安供电局执行董事

统筹协调组下设办公室在县扶贫办，县财政局吕夏豪同志兼任办公室主任，县扶贫办张猛同志、县农业园区管委会杨波同志兼任办公室副主任，周鸿、李伟同志为办公室成员，具体负责资金统筹协调组日常事务工作。

二、整合范围

县统筹整合使用资金为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，具体包括以下方面:

(一)财政专项扶贫资金;

(二)水利发展资金;

(三)农业生产发展资金;

(四)林业改革资金;

(五)农业综合开发补助资金;

(六)农村综合改革转移支付;

(七)新增建设用地土地有偿使用费安排用于高标准基本农田建设的补助资金;

(八)农村环境连片整治示范资金;

(九)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);

(十)农村危房改造补助资金;

(十一)中央专项彩票公益金支持扶贫资金;

(十二)产粮大县奖励资金;

(十三)生猪(牛、羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);

(十四)农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);

(十五)服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);

(十六)旅游发展基金;

(十七)中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大、重点工程和生态建设方面的支出);

(十八)其他资金。

三、整合目标、方式及流程

(一)整合目标。按照上级有关文件规定，对18项专项资金全部进行整合，2018年全县整合资金44483万元，由县级统筹用于脱贫攻坚工作。

(二)整合方式。采取“多个渠道引水，一个龙头放水”的方式，根据县脱贫攻坚工作实际需要，将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”“跨类别使用”，即将整合的财政专项涉农资金进行统筹、集中使用，根据脱贫攻坚任务分配到各行业部门，由各行业部门具体组织实施。

(三)整合流程。明确纳入整合的专项资金，统一调入县统筹资金专户。县人民政府根据年度脱贫攻坚工作需要，明确使用范围和内容，资金安排由县统筹整合办切块安排到具体的行业部门，并在县级媒体公告公示项目资金安排情况(含整合资金来源)。资金划拨到行业部门后，由具体的责任部门依照相关法规和行业技术要求组织申报项目并进行方案审查，方案审查通过后提请县扶贫开发领导小组批复，县扶贫开发领导小组批复后，由具体的责任部门组织实施项目，并进行项目监管和验收。

四、资金使用范围

围绕全县2018年脱贫攻坚目标，坚持现行脱贫标准，精准瞄准建档立卡贫困人口，紧扣扶贫对象“一达标两不愁三保障”和“三率一度”考核评估体系，按照“七个全覆盖”的工作要求，将整合资金重点安排用于农业生产发展和农村基础设施建设。

(一)农业生产发展方面。重点用于扶持茶叶、方竹笋、野木瓜、核桃等长线扶贫主导产业及生态畜牧养殖(生猪、家禽)、中药材(白及)等短线扶贫产业，同时统筹用于支持贫困户发展“一户一产业”、村集体经济建设(含农民专业合作社)、农业示范基地、产业发展配套设施、精准扶贫“特惠贷”贴息及教育培训等。

(二)农村基础设施方面。重点用于支持农村人畜饮水安全、危房改造、产业路、通寨路及农业综合开发等项目建设。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立县整合使用财政涉农资金统筹协调组，建立健全议事协调工作机制，明确部门分工，定期或不定期召开联席会议，及时调度、研究、解决资金统筹整合使用工作中遇到的实际困难和问题。

(二)强化项目储备。整合资金安排原则上以“十三五”脱贫攻坚规划项目为基础，对当前脱贫攻坚需要但未入库的项目，由涉及行业部门编制具体项目实施方案(包括项目名称、建设内容、建设规模、建设地点、投资概算、覆盖农户及贫困户等)，报县扶贫开发领导小组审查后，由县扶贫开发领导小组办公室及时在项目库中进行补录和更新。

(三)确保整合实效。整合资金项目由项目责任单位按行业技术要求依规编制项目实施方案，须由乡镇编制的，由责任部门自行组织编制并进行审查，实施方案经责任部门编制或审查后，报县分管领导签批，同时送县扶贫开发领导小组审定后批复，县统筹办对批复后的项目进行备案。实施方案编制内容主要包括:项目的基本信息、投资概算、进度计划、责任单位、运作模式、与贫困村和贫困农户的利益联结机制、资金监管及项目验收方式等，实施方案编制须在县资金分配到行业部门20个工作日内完成，逾期未完成的将按有关规定严肃问责。

(四)健全管理制度。按照“权责对等”的原则，项目和资金的监管实行“谁主管、谁监管”和“谁实施、谁负责”工作制度，项目责任单位要加强对涉农资金整合项目的监督检查，并按项目管理要求及时组织项目验收，严格执行项目资金公示公告制度，及时将涉农资金来源、用途及项目建设等情况在县政府门户网站或主要媒体进行公开，并在项目实施地进行公示，接受社会监督。对统筹整合使用的涉农资金项目，由县扶贫开发领导小组组织有关部门开展绩效评价和年度目标考核。

附件:1.正安县2018年整合资金使用责任单位及资金计划调整表

     2.正安县2018年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表

附件1

正安县2018年整合资金使用责任单位及资金计划调整表