正安县2022年统筹整合财政涉农资金使用方案

第一章  序言

为贯彻落实《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）精神，提高财政支农资金的使用效益，探索在新形势下支农资金使用新途径，优化完善农业投资管理机制，集中财力支持我县优势产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

（一）编制依据。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（黔财农〔2021〕115号）《省财政厅等11个部门关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》（黔财农〔2021〕124号）要求，结合今年资金到位情况及我县巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴短板资金需求等实际进行编制。

（二）编制因由。拓展涉农资金来源渠道，落实政策要求，转变资金使用方式，创新财政衔接机制，提高涉农资金使用效益，集中财力做好巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴工作。

（三）编制原则。聚焦目标任务，实施精准衔接；坚持规划先行，精准精确施策；坚持拾遗补缺，补齐乡村振兴短板；精准资金投向，提升使用绩效；创新筹资方式，形成多元投入；整合涉农资金，发挥聚合效应。

第二章  目标任务

（一）年度乡村振兴目标任务。根据巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴工作的需要，可以按规定将整合资金用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、人居环境整治、农业资源及生态保护、乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目，在整合资金范围内打通，统筹安排使用。

（二）项目建设目标。通过整合涉农资金安排项目建设，改善群众生产生活基础设施建设滞后的状况，解决群众生活不便的问题。将支持产业发展摆在优先位置，发展壮大我县优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），促进产业提质增效，带动脱贫人口就业增收。

（三）资金整合目标。2022年整合涉农资金21737万元，整合资金实行“大类间打通”“跨类别使用”，统筹安排巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴短板项目，形成攻坚合力，避免整合资金支持的项目与社会帮扶资金等其他资金安排的项目重复。

第三章  工作措施

为加强组织领导，特成立以县人民政府县长为组长，县人民政府常务副县长为常务副组长、相关副县长为副组长，县政府办、县财政局、审计局、发改局、经开区、县委统战部、乡村振兴局、农业农村局、住建局（人居办）、交通局、水务局、卫健局、林业局、文旅局、茶竹中心主要负责人为成员的正安县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，领导小组对资金整合使用负总责，并按照“规划引领，项目随规划走、资金随项目走”的原则，负责审定年度实施方案，审批年度资金整合额度和年度实施项目，调度项目的实施和资金拨付。领导小组分别下设领导小组办公室、规划项目组、资金审计组、绩效考评组，开展日常工作。

（一）领导小组办公室。领导小组办公室设在县财政局，县财政局吕夏豪同志兼任办公室主任，县乡村振兴局谭义昌同志、县政府办副主任邓程、陈俊豪同志兼任办公室副主任，周鸿、蹇广强为成员。根据县委县政府巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作任务目标，负责牵头拟定年度资金整合方案，报领导小组审批，对整合的资金进行管理。领导小组定期或不定期召开联席会议，及时调度、研究解决涉农统筹整合资金使用中的实际困难和问题。

（二）规划项目组。规划项目组由县乡村振兴局牵头，县财政局等部门配合，相关部门协同制定《涉农资金整合项目管理办法》和负责实施中的指导、监督、管理等工作；由各部门负责项目的谋划、编制、审核，做好2022年实施方案，建立2022年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，报领导小组审批；规划项目组在规划和建立项目库，确定年度项目时要注意与相关主管部门会商和衔接，特别是项目主管部门对尚未分配的2022年项目资金，不得再单独分配安排，统一列入整合。

（三）资金审计组。资金审计组由县审计局牵头，县财政局、县乡村振兴局等为成员单位，对整合的项目资金使用情况进行审计；审计内容为是否应整尽整、是否瞄准巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴短板、是否符合使用用途、是否符合使用规范。

（四）绩效考评组。绩效考评组由县财政局牵头，县乡村振兴局、审计局等部门参加，按照《财政资金绩效考评办法》，确保资金的使用效率。

第四章  项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策，结合本地巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴目标任务，因地制宜确定具体巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相关的农村基础设施及农业生产发展方面的项目124个。

（一）农业生产发展项目。主要包括脱贫人口小额信贷贴息、养殖、育苗大棚、辣椒配套设施、种植配套设施、培训、公益性岗位、茶产业、生态护林员管护费、竹产业、人畜饮水、雨露计划、林下经济、村集体经济建设等项目共计97个。其中。茶叶产业项目1个；脱贫人口生态护林员管护费项目19个；核桃管护示范点建设项目2个；方竹产业发展建设项目3个；辣椒产业项目12个；农机专业合作社机械建设项目4个；谢坝乡东礼居半亩鸡养殖产业建设项目1个；正安县禽类屠宰场厂房及附属设施追加资金建设项目1个；谢坝乡东礼居产业配套设施建设项目1个；人畜饮水建设项目6个；脱贫人口小额信贷贴息20个；产业路项目1个；吉他产业项目2个；水毁恢复工程产业项目1个；安置点后续扶持项目2个；村集体经济项目5个；致富带头人培训1个；雨露计划项目1个；林下经济种养殖项目14个。

（二）基础设施项目。主要包括人居环境整治、供水保障、易地扶贫搬迁配套设施、公路水毁恢复、乡村振兴庭院建设共计27个。其中农村人居环境综合整治项目15个；供水保障建设项目5个；易地扶贫搬迁安置点后续扶持施建设项目1个；公路水毁恢复工程1个；民族村寨建设项目1个；庭院建设项目4个。

第五章  整合资金

（一）整合资金项目总投资。2022年全县统筹整合使用财政涉农资金方案总投资21737万元，主要投向以下两个方面：

1.农业产业发展类。投资9364.125万元。其中：茶产业135万元；脱贫人口生态护林员管护费项目443万元；方竹产业255万元，核桃产业200万元；林下经济产业项目1261.08万元；村集体经济189万元；辣椒产业560.08万元；养殖产业208万元；农机具产业500万元；禽类屠宰场厂480万元；谢坝乡东礼居产业配套设施100万元；人畜饮水产业586.3万元；脱贫人口小额信贷贴息821万元；易地扶贫搬迁后续扶持2990万元，产业路450万元；创业致富带头人培训70.35万元；雨露计划115.315万元。

2.基础设施类。投资12372.875万元。其中：人居环境整治项目9900万元；供水保障1412.6万元；易地扶贫搬迁安置点后续扶持维修项目225万元；公路水毁恢复工程258.29万元；民族村寨配套设施建设项目300万元；庭院建设项目276.985万元。

（二）整合资金来源及规模。2022年全县整合资金21737万元。其中：中央资金21132万元、省级资金455万元、市级资金150万元。

1.整合中央财政涉农资金21132万元。其中：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金20607万元，中央林业改革发展资金525万元。

2.整合省级林业改革发展资金455万元。

3.整合市级财政衔接推进乡村振兴补助资金150万元。

第六章  保障措施

项目审批后，由项目主管部门或镇（乡、街道）、村共同组织实施，并对项目实施的开工、进度、质量、验收负责，实施过程中要严格执行招投标和政府采购制度。

（一）强化衔接项目库管理。县乡村振兴局要按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定”的程序，坚持“聚焦精准、群众参与、公开透明、逐步完善”的基本原则，围绕2022年巩固拓展脱贫攻坚和推进乡村振兴工作的目标任务，及时更新项目库。统筹整合使用财政涉农资金使用，原则从县级巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接项目库中选择项目。

（二）强化部门工作责任。县财政局负责整合资金的筹集、调配，资金使用监管工作，按项目建设进度拨款，并监督所有项目实行质保金制度，项目管理费按照《正安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》（正府办发〔2022〕2号）规定，整合资金项目规划、设计、监理、审计等项目管理费用（原则上不超过项目资金的5%）。县茶竹中心负责碧峰镇庆丰村茶叶加工厂扩建项目的实施；县发改局负责土坪镇林溪至联盟水毁恢复工程的实施；县经开区负责安县易地扶贫搬迁后续扶持吉他标准化厂房建设项目、吉他旋钮产业建设项目的实施；县林业局负责2022年脱贫人口生态护林员管护费项目、碧峰镇庆丰村方竹林人行便道建设项目、格林镇核桃管护示范点建设项目、瑞溪镇核桃管护示范点建设项目、新州镇村集体经济林下种养殖产业建设项目、桴焉镇村集体经济林下种养殖产业建设项目、正安县村集体经济林下种养殖产业建设项目、新州镇方竹产业发展建设项目、桴焉镇林下养蜂建设项目、桴焉镇野生菌种植建设项目、格林镇核桃管护建设项目、格林镇林下经济种植项目建设、杨兴镇春见柑管护建设项目、中观镇李子管护建设项目、新州镇花椒管护建设项目、桴焉镇九道水方竹管护建设项目、新州镇野木瓜管护建设项目、土坪镇花椒管护建设项目的实施；县农业农村局负责谢坝乡马南村集体经济香葱清洗设施建设项目、正安县瑞溪桂花园辣椒烘干场二期建设项目、杨兴镇大城村德康生猪养殖、市坪乡农机专业合作社机械建设项目、安场镇农机专业合作社机械建设项目、凤仪街道农机专业合作社机械建设项目、流渡镇农机专业合作社机械建设项目、安场镇正江村林下养殖场无害化处理池建设项目、谢坝乡东礼居半亩鸡养殖产业建设项目、正安县禽类屠宰场厂房及附属设施追加资金建设项目、兴镇辣椒育苗大棚建设项目、流渡镇辣椒育苗大棚建设项目、凤仪街道辣椒育苗大棚建设项目、土坪镇辣椒育苗大棚建设项目、庙塘镇辣椒育苗大棚建设项目、格林镇辣椒育苗大棚建设项目、小雅镇辣椒育苗大棚建设项目、瑞溪镇辣椒育苗大棚建设项目、中观镇辣椒育苗大棚建设项目、和溪镇辣椒育苗大棚建设项目、班竹镇辣椒育苗大棚建设项目的实施；县人居办负责农村人居环境综合整治项目的实施；县水务局负责人畜饮水建设项目、集镇供水保障建设项目、芙蓉江镇自然渔业集体经济引水项目的实施；县委统战部负责正安县谢坝乡东礼居金塘坪寨基础设施及产业配套设施建设项目、正安县坪生村乡村振兴集成示范试点及生态移民安置点后续扶持建设项目、正安县市坪苗族仡佬族乡龙坪村覃家寨旅游配套设施建设项目的实施；县乡村振兴局负责脱贫人口小额信贷贴息、庙塘镇方竹加工厂配套设施建设项目（二期）、市坪乡吐香坝茶叶产业路建设项目、正安县2022年易地扶贫搬迁后续扶持公益性岗位开发项目、瑞溪镇尖峰村村集体经济安瑞茶叶产业建设项目、班竹镇丁木村村集体经济养牛项目、正安县2022年农村地区创业致富带头人培训、正安县2021-2022年“雨露计划”助学项目、正安县易地扶贫搬迁安置点后续扶持安全隐患治理设施建设及维修项目、乐俭镇长兴村大坡至沟里头公路水毁恢复工程、谢坝乡谢坝村中坝组庭院建设项目、谢坝村马南村三水坝组庭院建设项目、和溪镇大坎社区庭院建设项目、杨兴镇桐梓社区乡村振兴示范点“五美”庭院建设项目的实施。整合资金使用主管部门要按行业技术要求依规组织实施，指导实施单位编制项目实施方案，并对实施方案进行审核把关，提出实施方案审查意见，报县委乡村振兴工作领导小组审批，再由县财政局下达资金文件。实施方案编制的主要内容包括：项目基本情况、建设内容、投资概算、进度计划、责任主体、运作模式、利益联结收益分配机制。所有项目按照《正安县2022年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表》规定时间建设完工。

（三）强化项目资金监管。按照“权责对等”原则，以及“谁主管、谁监管”和“谁实施、谁负责”的工作机制，项目主管部门要加强涉农资金项目监督检查，并按项目管理要求及时组织或指导项目自查验收和县级验收。严格执行项目实施和资金使用公示公告制度，及时将涉农资金来源，用途及项目建设等情况在县门户网站或主流媒体公开，并在项目实施地进行公示，接受社会监督。

（四）强化项目资金绩效。为加强统筹整合使用财政涉农资金管理，提高统筹整合使用财政涉农资金绩效，整合资金使用主管部门要严格执行项目资金绩效管理的相关规定，实事求是开展项目支出绩效自评。

附件：1.正安县2022年统筹整合财政涉农资金汇总表

      2.正安县2022年统筹整合使用财政涉农资金项目建设表

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