正府发〔2025〕1号

政府工作报告

(2025年2月15日在正安县第十八届人民代表大会第四次会议上)

县人民政府县长 黄 东

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年,我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以高质量发展统揽全局,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,聚焦“八争”,狠抓“双年”,加速构建现代化产业体系的“四梁八柱”,推动经济社会发展取得新成效。

一年来,我们奋进奋发顶压前行,交出了一份来之不易的经济答卷。面对错综复杂的经济形势带来的风险挑战,我们着力稳增长、调结构、防风险,推动全县经济回稳向好。地区生产总值增长4.1%,三次产业结构比为26.9:16.1:57;规模工业增加值增长8.9%;500万元以上固定资产投资增长-2.4%,增速较上年收窄18.5个百分点;社会消费品零售总额增长2.8%;农林牧渔业总产值增长4.1%;一般公共预算收入增长1.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.4%;金融机构存贷款余额分别增长5.4%、1.2%。全县经济稳中向好,高质量发展的动力更足!

一年来,我们群策群力共谋发展,构建了一套契合县情的产业体系。面对推动中国式现代化正安实践和建设黔东北区域性中心城市的宏伟愿景,我们着力推进二产提速、三产提质、一产提效,县委带领“四家班子”充分调研论证,立足资源禀赋,发挥比较优势,将“吉他、茶、竹木、能矿、民宿、卫浴、肉牛、城市更新”作为推动正安经济社会高质量发展的主导产业,通过县委统揽、政府主抓、专班推动、全员协同,正安现代化产业体系的“四梁八柱”逐渐成型!

一年来,我们用心用情为民造福,办成了一批可感可及的民生实事。面对人民群众对美好生活的向往和期待,我们着力惠民生、暖民心、顺民意,累计投入民生资金29.4亿元,占一般公共预算支出的75%。群众期盼已久的S302安场至水巴岩公路全线通车,县中医院实现整体搬迁运营,县医院肿瘤放疗中心建成投用,谢坝、小雅等11个新建农村供水保障项目惠及群众约5.3万人,格林、芙蓉江等5镇22间学校“舒心午休”计划让7475名学生实现躺椅午休。此外,我们着力办理了殡仪馆收费过高、重复医疗检查等一批群众极为关心的具体实事,进一步缓解了安置还房、问题房开等一批群众极其期待的遗留问题,全县社会事业发展有感有质、可触可及!

过去一年,我们主要抓了以下工作:

(一)聚力攻“四化”,发展基础更加夯实。工业动能增强。积极发挥经开区工业主阵地作用,全面完成园区总规、产规编制,建成横琴·正安国际吉他文化产业园区,完成园区企业服务中心和消防管网修缮工程建设,新增标准厂房3.7万平方米,调整优化标准厂房3.2万平方米,园区承载能力进一步增强。全县规上工业企业累计25家,市场主体稳步发展。新增吉他生产及配套企业8家,完成吉他规模工业总产值2.2亿元,增长16%;音格、娜塔莎2家吉他企业获省级“专精特新”企业授牌。页岩气产业持续增效,新增钻井11口,累计建成投产井66口,年产气量达2.6亿方,产量占全省的80%。水洋坪、永峰煤矿启动扩能技改,桥溪河煤矿进入联合试运行。风电开发取得突破,天楼山、市坪风电场有序推进。成功引进卫浴龙头企业正霸卫浴入驻园区投产。正安西南水泥有限公司获国家级“绿色工厂”授牌。城镇活力焕发。围绕城镇“四改”,深入推进城市更新,提升城市品质。完成老旧小区改造4个,实施公租房288套,建成保租房340套,改造燃气管道5公里、城区污水管网13.26公里。新增绿地面积3万平方米。开工建设逸中广场、平湖秋月、乾韵珍府3个改善性商品住房,建成交付广黔丽都、时代天街等5个房开项目。新建智能充电桩87个、5G基站112座、通信光缆1260公里。建成35KV流渡-市坪输变电工程、10KV配网项目221个。启动城市运营中心建设。升级打造“乐享正安”APP生活服务数字化综合平台,入驻商家1112家。县城污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别为99.5%、91.29%。城镇化率为45.5%。农业态势良好。茶产业提质增效,实施茶园补植补造、设备升级等茶类项目68个,打造省级标准化茶园管理示范基地10个,茶叶面积稳定在25万亩,茶企发展至182家,实现茶叶产量5900吨、增长25.6%,正安县再次进入“2024年度茶叶重点县域”名单。竹木产业稳步发展,新建方竹运输单轨、运输索道15公里,改造方竹低效林3.76万亩,森林经营面积2000公顷,全年采收鲜笋1.2万吨、增长20%。肉牛养殖逐步扩大,完成省外引牛1.04万头,存栏4.16万头;出栏1.85万头,增长8.24%。收购烤烟10.2万担,水稻、玉米、大豆、油菜单产水平较上年均有提高,辣椒、蔬菜、高粱、水果、中药材以及“四肉”产量均有提升,市级以上农业龙头企业增至57家,累计打造家庭农场909家、农民专业合作社457家,农产品加工转化率达63.1%。文旅魅力彰显。成功推出桴㯊19℃、瑞溪温泉等乡村民宿点10个,评定青山级民宿2家,新增乡村民宿床位658张,累计2706张,接待乡村民宿避暑游客21.7万人次。“青春遇见贵州·吉他律动正安”等美食消费、避暑消夏、音乐盛会活动成效凸显,市坪桃花节、和溪桐花节、杨兴油菜花节、芙蓉江马河漂流等乡村旅游亮点纷呈,宣推短视频带动“线上”浏览量达2.5亿次。尹珍文化、非遗文化等传统历史文化深入推广,吉他文化“五进”活动扎实开展,群众文化生活丰富多彩。“吉他之都·音乐之城”城市IP更加响亮,接待游客、旅游综合收入、游客人均消费分别增长11.06%、14.02%、2.68%。

(二)聚力扩内需,发展动能更加积聚。项目支撑有力。围绕国家“两重”“两新”等重大政策投向大力争资争项,全年向上争取各类资金44.37亿元。按照项目建设“五库联动”思路,制定《正安县项目建设一体化工作机制》,推动项目建设全生命周期服务管理。新开工500万元以上项目70个,其中亿元以上项目10个;新入库500万元以上项目69个,完成固定资产投资44.52亿元。招商成效明显。坚持“3+1+1”大兵团作战体系,滚动更新八大产业“一图三清单”,构建形成“大小金三角”调度运行机制,新引进项目40个,其中亿元以上项目6个;完成产业项目到位资金33.64亿元,增长25.43%;固投转化率达67.66%。消费潜能释放。有序推进消费品“以旧换新”“购房惠民”“酒车酒菜酒商”等惠民促销政策落实,带动消费7300万元,兑现惠民补贴1300万元。电商发展迈上新台阶,创建省级电子商务示范园区1个,获评省级电子商务示范企业5家,累计建成直播间43个,新建活跃抖音店铺50家,完成网络零售额增长39.07%。“批零住餐”分别增长13.1%、2.5%、5.2%、9.5%。企业降本增效。严格落实减税降费、退税缓税等政策,为辖区企业减免各项税费4.53亿元。全县重大项目、重点企业包保服务实现全覆盖,为13家中小企业成功申报“信贷通”项目,获金融机构贷款支持3610万元。深入推进“交邮融合+”项目,县客运站快递分拣中心落地建设,建成镇级物流综合服务站3个、村级综合服务点72个,“邮快结合、客货邮融合”新型物流方式大幅降低企业成本。

(三)聚力抓改革,发展活力更加充沛。改革步伐稳健。县级机构改革全面完成,乡镇管理体制改革不断深化。国企改革持续深入,融资平台层级不断压降,实体化转型更加有效,初步形成“一主两辅”主责主业。率先在全市推行中小学教师“县管校聘”改革,全面形成竞聘上岗机制。聚焦“高效办成一件事”“五个通办”“2+2”等政务服务改革,县、乡、村政务服务一体化建设更加便企利民。不动产登记、项目建设一体化、农村集中供水县域统管等改革取得积极进展。环境宜商便民。成功打造以“两区四中心”为主要功能的“企业之家”,县、乡两级政务服务事项全面规范,126项政务事项从“政务大厅窗口办”转向“群众在家掌上办”。与12个省(市、区)合作,实现“跨省通办”事项162项;派出45支服务工作队奔赴6省39个县(市、区),率先在全省开展“政务+金融”千里送服务。新增市场主体5584户、累计突破4万户。开放不断扩大。积极融入“长三角”“珠三角”“粤港澳大湾区”和成渝地区双城经济圈等国家战略,主动承接东部产业转移,积极组织企业参加国内外展销展会,新引进成渝地区企业5家,新增外贸企业7家、跨境电商企业2家,实现外贸出口总额3.02亿元。新一轮东西部协作全面深化,两地交流互访常态长效,争取横琴新投入帮扶资金8000万元实施项目16个,完成农副产品和特色手工艺品在粤销售额2.73亿元。

(四)聚力强“三农”,发展支撑更加给力。脱贫成果巩固提升。健全完善防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制,整合财政涉农资金2.7亿元实施项目282个,带动脱贫户30581户124930人和监测户3000户12389人增收,稳定消除返贫致贫风险1294户5063人,脱贫人口人均纯收入达15604.5元,同比增长15.3%,“六个一批”联农带农机制和“三我五自”模式得到农业农村部高度评价,牢牢守住了不发生规模性返贫底线,高质量完成国家乡村振兴实绩考核验收。粮食安全保障有力。新增耕地1.4万亩,耕地保有量达79.43万亩。完成粮食播种面积77.45万亩,粮食产量18.59万吨。逐步完善县级粮食应急保障体系,完成稻谷储备6242吨、食用油500吨,大米日加工能力达280吨,粮油日配送能力达200吨。牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线。农业生产基础夯实。有序推进水利设施建设,庙塘水库、幸福水库下闸蓄水;完成三江河(新州段)、庙塘河(下耳沟河段)、下司河(碧峰青定至安场自强段)、中观晏溪至芙蓉江马河等河道治理工程;农田水利灌溉面积达13.88万亩。新建高标准农田2万亩、累计10.17万亩。20个镇(乡、街道)农机专业合作社实现全覆盖,农业综合机械化率提升至56.03%。乡村振兴扎实推进。以“千万工程”为引领,累计创建“四在农家·和美乡村”示范点14个,实施8个乡镇20个村人居环境改造项目38个,改建农村公厕208间,新(改)建农村户厕1600间,30户以上自然村寨垃圾收运体系达100%,集中式供水覆盖率达97%。“优化地名服务助力乡村产业发展”案例入选民政部“乡村著名行动”典型案例。积极运用“积分制”“清单制”推进移风易俗,农村滥办酒席、乱搭乱建、邻里纠纷、厚葬薄养等不良风气治理持续向好。

(五)聚力保民生,发展成果更加惠民。群众就业稳定扩大。坚持把稳就业作为第一民生,城镇新增就业4900人,农村劳动力转移就业7650人,累计输出省外务工农村劳动力32562人,组织化程度达74.2%。开展职业技能培训24期1056人次,培育打造就业帮扶车间(基地)25家;新增公益性岗位1849个、累计5322个;建档立卡户务工就业61173人,超额完成省下脱贫人口务工就业任务。教体事业稳步提质。创建市级示范幼儿园2所,成功创建为“国家学前教育普及普惠县”。高考升学率达93.1%,较上年提高3.6个百分点,取得“3清1北1飞行员”新突破。产教融合持续深化,职校3名学子分别获全国技能竞赛一、二、三等奖,中职就业率达96%。拨付营养改善计划补助资金3812.44万元,惠及学生4.2万人;发放学生资助资金4989.14万元,惠及学生7.51万人次。承办省市体育赛事3场,正安籍运动员获全国、省市各类体育赛事金牌16枚、银牌18枚、铜牌11枚。卫健水平大幅提升。流渡卫生院省级示范性中医馆、新州卫生院次中心、土坪安家村“智慧诊室”建设全面完成,中观晏溪、瑞溪尖峰等5个分院建成投用,让3万人在“家门口”享受到更加优质便捷的医疗服务。完成省级临床重点专科建设2个、市级3个。县妇幼保健院通过二甲复评。建成医疗信息互联互通项目,实现县乡村三级医疗互联互通、远程会诊。完成65岁以上老年人免费健康体检41925人次、结核病筛查37157人次。实施“县招乡管村用”人才计划,引进医疗人才32名,新增医护人员114人。社会保障提标扩面。深入推进全民参保计划,户籍人口基本养老保险参保率稳定在98%以上,各项社保待遇按时足额发放,率先在全省打造“社银一体化”服务网点153家。城乡居民医保参保人数达54.09万人,脱贫户、监测户参保率均为100%,医保参保累计报销6.26亿元。城乡低保标准较上年分别提高6%、12%。高龄老人、精神病人、重度残疾人、临时救助等特殊困难人群补助应补尽补,发放民生保障资金2.18亿元。

(六)聚力防风险,发展环境更加安全。安全基础更加坚实。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和“打非治违”专项行动,安全生产长效机制不断完善。将“高层建筑”“消防通道”“九小场所”作为全年整治重点,为各乡镇、县域部分人员密集场所配备消防车19辆,生命探测仪、救援工具等装备500余件(套)。坚持常态化、专业化训练县级100人综合应急救援队伍,提质改造应急指挥中心音视频调度系统,应急管理能力全面提升。全年未发生较大以上生产安全事故。债务风险防范有力。坚持多措化债和做大财力两端发力,全力推进资产资源处置变现,不断完善债务风险防范机制,通过债务置换、展期降息等措施,依法稳妥化解存量债务,牢牢守住了不发生系统性风险底线。生态环境全面改善。深入开展生态环境问题大排查大整治,有序推进历次生态环保督察反馈问题整改和中央第三轮生态环保督察交办信访件办理,全县城市空气质量优良率稳定保持99%以上,综合指数2.01,居全市第一。千人以上集中式饮用水水源地水质和主要河流监测断面水质达标率均为100%。农村生活污水治理(管控)率达60.7%,完成26块“一住两公”]建设用地土壤污染状况调查,无重大以上环境污染事件发生。森林覆盖率稳定在63%以上。社会治理成效突出。健全完善“一中心一张网十联户”治理机制,县乡村综治中心与智慧社区建设取得实效,引入“智慧社区”智能机器人“小安”,实现社会风险评估智能化。省市交办和县级自查风险点稳控化解率均达100%,矛盾纠纷化解率达96.89%。扫黑除恶、吸贩毒等违法行为打击整治常态长治,刑事、电诈发案率同比下降38.56%、38.64%,现行命案、“八类”案件破案率均达100%。

(七)聚力转作风,发展保障更加有力。政府效能进一步提升。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各领域,不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署,坚决执行重大事项向县委报告制度。以“双年”为抓手,充分利用“无会周”,认真践行“四下基层”和“六个深入一线”。全面落实为基层减负要求,大力整治“文山会海”,发文数量、会议次数同比下降36.3%、63.6%,真抓实干氛围越来越浓厚!权力运行进一步规范。深入推进法治政府、法治正安、法治社会建设,修订《正安县人民政府工作规则》,严格执行重大行政决策程序,始终坚持科学、民主、依法决策。主动接受各方面监督,办理人大代表建议136件、政协委员提案102件,办复率、满意率均为100%;行政机关负责人出庭应诉率100%,“12345”政务服务便民热线回复率100%,行政行为越来越规范!廉政建设进一步加强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,扎实开展党纪学习教育,持续加强重点行业、重点领域、重点环节廉政风险防控,严肃查处了各类违法违纪案件,群众身边不正之风和腐败问题集中整治、15件群众身边具体实事办理取得明显成效,政风行风越来越清朗!

与此同时,公共文化服务、非遗传承利用、地名文化传承保护、养老托育、助残扶残、志愿服务、妇女儿童、未成年人、红十字、关工委、保险、慈善、工会等工作取得新进步,人民武装、国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、水文气象、地方志、档案、审计、统计、科协等工作取得新成效。

各位代表!过去一年,我们在艰难困境中求进取,在下行压力中求发展,咬紧目标奋力前行,前进的道路无比艰辛,正安高质量发展却势不可挡!一年来的艰难险阻,没有消减全县上下干事创业的豪迈激情;一年来的砥砺奋进,更加增强了全县上下奋勇争先的昂扬斗志;一年来的发展成果,再次提振了全县上下追赶跨越的必胜信心。成绩来之不易,值得倍加珍惜!这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县各级领导干部、广大人民群众共同奋斗的结果。在绚丽多姿的奋进篇章中,我们每个人都是执笔者、都是笃行者,正安经受的每一次考验,取得的每一项成绩,都凝聚着全县66万人民的智慧和心血!在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!回顾过去一年的政府工作答卷,尽管我们付出了巨大努力,但仍有一些既定目标和承诺事项未能如期实现,经济增长未能完成年初目标,部分重点工作未能达到预期效果,尤其是向人民群众承诺的民生实事未能全部完成,让我们深感愧疚!对此,我谨代表县人民政府,向各位代表,并通过你们向全县人民表示深深的歉意!我们将虚心接受批评、诚恳接受监督、全力改进工作,努力交出让人民群众满意的答卷。

各位代表!回望过去一年的政府工作历程,我们也清醒认识到,前进道路上面临着不少困难和挑战。一是产业结构亟待优化,新动能培育不足,老动能逐渐疲软,产业发展尚未成为经济增长的坚实支撑。二是投资支撑后劲不足,民间投资活力不强,消费市场恢复不及预期,拉动作用未能充分发挥。三是民生服务保障还有短板,稳就业促增收任务依然艰巨,与人民群众对美好生活的向往仍有差距。四是县域经济总量较小,财政收支矛盾突出,各类风险制约发展依然较大。为此,我们将坚持问题导向,以不回避、不遮掩、不懈怠的态度,采取有效措施,切实加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年,是“十五五”谋篇布局之年,做好今年工作,责任重大,使命光荣。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主阵地,全力建设黔东北区域性中心城市,突出大抓产业、大抓项目、大抓招商,加快培育新质生产力,加速构建正安现代化产业体系的“四梁八柱”,牢牢把握“五个必须统筹”要求,深化“双年”工作,树牢“八争”意识,扎实推进产业强县、旅游富县、文化兴县、开放活县,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,努力完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,其中一、二、三产分别增长4.4%左右、8.7%左右、6%左右。规模以上工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长3%以上,社会消费品零售总额增长6%以上,一般公共预算收入增长1%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、9%左右,金融机构存贷款余额分别增长5%、4%左右。

实现上述目标,困难不容低估,信心不可动摇,干劲不能松懈。我们将以攻坚的锐气、破冰的勇气、争先的志气,激活比较优势、稳住向好态势、汇聚发展胜势,奋力跑出高质量发展“加速度”!

新的一年,我们将重点抓好七个方面工作:

(一)聚焦创新引领促转型,奋力构建现代化产业体系。坚持大抓产业、主攻工业,加快培育新质生产力,推动构建现代化产业体系的“四梁八柱”取得新成效。

——更大力度提速新型工业。坚持大抓工业、大干工业,加速推进新型工业化。聚力夯实园区阵地。完成经开区环评规划和控制性详规编制,继续推进基础设施完善,不断提升园区承载能力。围绕吉他、能矿、铝制品加工等重点产业,壮大园区产业规模,新引进企业13家以上。大力培育规上工业企业,力争全县新增规模工业企业7家。加快推进园区管理体制改革,进一步激活园区发展活力。努力做强吉他产业。坚持吉他“三位一体”融合发展思路,继续围绕吉他延链补链强链招大引强,新引进知名吉他及配套企业5家以上。积极培育壮大吉他企业,新增吉他规模企业2家以上。大力推进吉他企业技改和设备更新,鼓励企业申请技术专利,做强正安吉他品牌。继续支持吉他企业“走出去”拓展海外市场,实现吉他出口额3亿元以上。全力聚焦能矿产业。坚持“富矿精开”,加快启动安场北部向斜、桴焉向斜页岩气开发,新增钻井17口、投产井11口以上,建成页岩气提氦项目、50万方LNG液化工厂扩建工程,年采气量突破3亿方。力争开工建设碧峰、土坪、新桥、班竹铁矿4个风电场项目,实现市坪、天楼山风电场建成投产,年发电量8000万千瓦时以上。加快永峰、水洋坪煤矿联合试运行,实现桥溪河、茶林堡煤矿正常产煤,年产原煤15万吨以上。加快班竹新型石材产业园建设,实现杨兴蒲家湾、芙蓉江羊马台饰面石材实质性开采。积极谋划深沟子煤矿、马鬃岭铝土矿等项目,争取早日启动建设。大力发展卫浴产业。突出抓好以卫浴为重点的铝制品加工产业,编制完成铝制品加工产业园区规划,加快推进阳极氧化、污水处理等配套基础设施建设。以正欣卫浴为链主,围绕综合包材、塑料制品、浴室挂件等产品,集聚优强企业入驻园区,引进铝及铝加工企业5家以上,加快形成集研发、生产、销售为一体的卫浴全产业链,逐步将卫浴打造成继吉他之外的又一产业集群。

——更高质量提效特色农业。坚持“保安全、稳总量、调结构、提质效”思路,聚焦“品种提优、品质提升、品牌建设”做优特色农业,全力推动农业现代化。巩固提升茶产业。坚持走“规模化、标准化、品牌化、市场化”茶产业发展道路,巩固现有茶叶基地面积,改造低效茶园4000亩以上,打造500亩以上茶叶连片核心示范基地6个以上。以提升茶叶下树率为重点,巩固提升明前茶,大力发展夏秋茶,力争夏秋茶销售1000吨以上,全县茶产量增长5%以上。坚持以龙头企业为引领,着力引进茶类优强企业,开辟茶产业“新赛道”,大力开发红茶、黑茶、黄茶、新茶饮等系列产品。做大做强“正安白茶”公共品牌,切实提高产品附加值,努力打造中国优质白茶示范区。蓄力破局竹木产业。编制完成正安县竹产业发展规划。实施原生竹低效林改造和抚育管护工程,改造低效竹林1.5万亩以上,稳步推进25万亩竹林提质增效,采收鲜笋1.5万吨以上。加快延长竹木产业链条,着力引进一批竹笋、竹材精深加工、林下经济以及林竹康养等优强企业,全力争取泰盛纸浆项目落地。加快创建“正安方竹”品牌,组织企业开展方竹笋“两品一标”认证,积极申报“国家地理标志保护产品”和“中国驰名商标”。扩规增效肉牛产业。坚持以“十头户、百头场、千头村”为抓手,大力推进肉牛产业。

——更实举措提质文旅产业。坚持围绕线路打造场景、围绕场景提升住宿、围绕住宿丰富业态,顺应旅游需求多样化、个性化、品质化趋势,编制完成文化旅游融合发展提升规划,融合推进旅游产业化。大力发展民宿。坚持标准化、精品化推动民宿产业发展,着力引进一批知名品牌民宿企业落地,全力打造“场景+住宿+多业态”吉他旅游生态圈,推动市坪、桴㯊等民宿提档升级,争取打造青山级民宿3家、银山级1家。大力发动群众自发打造民宿,支持群众逐步补齐民宿发展基础设施、配套功能、人居环境等短板,从群众中培育自媒体矩阵,多形式多平台宣推引流,全年接待乡村民宿避暑游客达10万人次以上。丰富旅游业态。聚焦资源、客源、服务“三大要素”,围绕现有景区开展“四大行动”,以“冬季温泉康养、夏季消夏避暑”为主题,大力发展“康养+山地旅游”“康养+‘候鸟式’居住”等业态,不断丰富桃花源、九道水、水车坝、吉他文化产业园等景区业态布局,狠抓活动策划、研学旅游、市场拓展和要素配套,吸引客流带动旅游消费,持续提升旅游效益。加快文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文,以吉他文化体验为核心,厚植尹珍文化、非遗文化内涵,结合吉他“五进”、大学生“三下乡”社会实践等活动,市场化举办“吉他音乐节”“吉他制作大赛”等形式多样的文旅活动,加快推动吉他旅游生态圈和城市数字商圈建设,全力打造“吉他之都·音乐之城”城市IP。创新旅游宣传推介方式,充分调动民间力量、依托专业力量、借势自媒体力量,进一步提升正安旅游美誉度和影响力。接待游客、旅游综合收入、游客人均花费分别增长15%、15%、5%以上。

——更大创新提升产业转型。坚持把科技创新作为培育新质生产力的强大引擎。打造一批创新平台。鼓励企业建设研发中心、技术中心、实验室等创新平台,支持企业联合高校、科研机构共建产学研合作平台,力争引入省级创新平台1个以上,与科研院校签订产学研合作协议5家以上。赋能一批主特产业。聚焦吉他、白茶、卫浴等重点产业,邀请专家学者大力开展业务培训指导,引导企业加强研发投入,规上工业企业中有研发投入企业10家以上,规上工业企业中有研发活动占比达40%,研发经费支出增长5%以上。培育一批市场主体。加大西南水泥、吉他类等企业培育力度,力争申报高新技术企业2家,入库科技型企业5家以上。指导茶叶、中药材、吉他等重点产业(企业)积极申报科技项目,申报市级以上科技项目5个以上。深入推进科技特派员制度工程,开展各类科技培训1200人次以上,引进品种(新技术)5个(项)以上,创建科技特派员示范基地5个以上,培养技术骨干、致富能手120人以上。

(二)聚焦扩大内需挖潜能,奋力夯实高质量发展根基。坚持发挥投资关键作用和消费基础作用,形成投资和消费相互促进的良性循环,全力厚植经济发展新动能。大抓项目扩大有效投资。坚持大抓项目、抓大项目,建立重大项目建设“5+3”工作机制,围绕“五库联动”,推动项目建设一体化运行见效,全力扩大工业投资和民间投资,促进房地产市场平稳健康发展。保持梦想库常备项目2000个以上,理性库、设计库常备项目200个以上,力争实施500万元以上重大项目100个以上,新开工500万元以上重大项目50个以上,争取各类资金增长10%以上,完成固定资产投资50亿元以上。大抓招商增强发展后劲。坚持大抓招商、抓大招商,完善“3+1+1”大兵团作战体系,深化落实“大小金三角”推进机制,全面掀起全员招商热潮。围绕“四梁八柱”动态落实“一图三清单”,用好西部地区鼓励类产业企业所得税按15%征收优惠政策,紧盯产业转移、成渝地区、在外乡友等重点产业、重点地区、重点人群,充分发挥龙头企业、“链主”企业和商会协会作用,扎实开展以商招商、链主招商、上门招商、乡友招商,注重盘活存量招商,围绕闲置厂房、土地、楼宇等谋划编制项目开展二次招商,确保拟招引重点项目签约并形成计划投资不低于30%,新签约项目形成固定资产投资占比不低于10%。大抓消费提振市场活力。坚持以“两新”政策促进重点领域消费,用好用足国家、省加力支持消费政策,稳步扩大汽车、家电、家居等大宗消费,提振餐饮、商超等传统消费。紧盯“五一”“国庆”等重要节庆活动,创新多元化消费场景,用好线上线下平台,更好满足群众消费需求,着力提升群众消费意愿、消费层级和消费活力。深入实施电子商务发展“十百千万”工程,大力发展电商、直播等业态,充分发动在外乡友、大学生勤工俭学、自媒体矩阵带货,力争“乐享正安”平台拓展到全市,新增电商企业10家以上,网络直播个体达1000个以上,网络零售额增长10%以上。积极推动“黔货出山出海”,促进优质农产品和特色手工艺品挤入“粤澳成渝”大市场,实现销售额达3亿元以上,推动建成遵义北部区域商贸中心。

(三)聚焦城乡融合强统筹,奋力加快新型城镇化建设。坚持“中更新、北聚集、南拓展”城市发展方向,丰富城市内涵,提升城镇品质,全力建设以人为核心的新型城镇化。大力推动城市更新。改造东升鸣凤苑等6个老旧小区,建成公租房288套。启动曹家湾、华锐大院等房地产开发,加快平湖秋月、乾韵珍府、逸中广场等“好房子”项目建设,完成石梁湖畔、吉他文化城(一期)续建项目。全方位谋划供水、排水、排污、燃气等地下管网项目,实施县城区排水管网工程20公里,完成县城老旧燃气管道、县城环卫设施设备更新改造项目,建成经开区、瑞新城区排水防涝工程。大力提升城镇品质。编制完成《正安县城地下管网管廊及设施建设改造实施方案》。实施西门河治理工程,开发河道空间。力争贯通田生隧道,完成滨江大道建设。加快推进社区基础设施智能化改造和安防系统智能化建设,覆盖率达70%以上。建成再生资源综合利用项目、城市照明智慧管理系统服务项目。依托城市运营中心,逐步推进智慧城市建设,融合打造智能化城管,加强城市车辆乱停、占道经营、垃圾处置等突出问题整治,努力营造更干净、更有序、更文明、更温暖的城市氛围。积极申创全国县级文明城市。大力促进城乡融合。坚持围绕水库建水厂、围绕水厂建水网,加快巫家、新洲、白狮、渔溪河4个水库输水管网工程建设,力争白狮水库下闸蓄水,猫溪沟、幸福水库整体工程竣工验收,建成杨柳溪水库至东郊水厂水网连通工程,完成凤仪大堡、小雅集镇等8个农村供水基础设施项目建设。新增县乡智能充电桩100个以上、5G基站100座以上,建成10KV配网项目117个。加快发展现代物流,深入实施“交邮融合+”项目,持续推进县、镇、村三级物流体系建设,建成投用县级快递分拣中心,加快培育引进一批具有竞争力和示范带动作用的多样式联运经营主体,进一步提高物流效率。

(四)聚焦夯实基础稳“三农”,奋力推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略,全力推动农业更强、农村更美、农民更富。高站位守牢粮安底线。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。围绕79.43万亩耕地保有量核心,全力抓好流出耕地整改、永久基本农田恢复治理,新增耕地1万亩以上。建成县级粮油生产示范基地4个。稳定粮食种植面积77万亩、产量19万吨以上。认真抓好粮油和重要农产品稳产保供,储备粮食6500吨、菜籽油500吨,确保完成市下“十四五”增储任务,坚决扛牢保障国家粮食安全责任。全方位发展传统农业。突出“四良”夯实粮食安全根基,力争启动幸福水库灌区建设,建成机耕道30公里,重要农业产区水池滴灌基础设施建设达5000亩以上;实施农业生产发展农机化项目,农业综合机械化率提升至58%以上。种植辣椒9.5万亩、烤烟10万担、中药材2.5万亩、蔬菜28.5万亩、大豆5.9万亩、油料11万亩以上,出栏生猪22万头、家禽108万羽以上,巩固提升水稻、玉米、高粱等粮食作物单产与质量。培育壮大“正安味道”等特色农产品公共品牌,积极推动“正安椒麻鸡”工业化生产。新增省级农业龙头企业1家、市级2家以上,农产品加工转化率达65%以上,着力推进“接二连三”提升农业附加值。高标准建设和美乡村。借鉴“千万工程”经验,深化“三我五自”乡村建设模式,推进“示范引领村、改进提升村、补短追赶村”创建和提升。聚焦“两清两改两治理”,新(改)建农村户厕500间以上,农村污水管控率、农村生活垃圾处置率分别达70%、95%,着力打造干净整洁的美丽乡村。实施文明乡风建设工程,积极开展移风易俗,推动乡村面貌大改善和乡风文明大提升。多渠道促进群众增收。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作,动态掌握群众收支和“3+1”保障情况。充分激发低收入群众内生发展动力,通过技能培训、组织转移就业、整合财政涉农资金支持发展产业、完善社会救助等措施,着力提升防止返贫致贫监测帮扶效能,坚决守住不发生规模性返贫底线。

(五)聚焦改革开放增动能,奋力激发市场主体活力。坚持把改革开放作为转变经济发展方式的重要举措,用好改革开放“关键一招”,全力厚植发展新优势。深化更大层级改革。紧扣群众、企业、基层和发展需求,在各领域、各环节进一步全面深化改革。深入推进国资国企改革,认真落实市委“今年平台总量压降一半”要求,围绕“一优多特”全力推动国企实体化转型发展。持续抓好财税金融、项目建设、生态文明等改革,着力推动国有景区、土地承包“三权分置”,深化农村集中供水县域统管、教育体制、医药卫生等民生领域改革任务。推动更高水平开放。积极融入全国统一大市场,加强与粤港澳大湾区、成渝地区等区域合作,积极承接产业转移。加强正安文旅和各方资源宣传推介,争取更多企业和游客到正安投资兴业、避暑度假。深化东西部协作,推动产业发展、教育医疗、劳务协作、农特产品向更深层次迈进,力争打造“我在贵州有个园”产销平台和“正安县·横琴粤澳深度合作区”劳务输出基地。加强跨境电商企业培育扶持,支持吉他、茶叶等企业拓展海外市场,新发展外贸企业4家、跨境电商企业1家以上,实现外贸出口总额3.2亿元以上。打造更优营商环境。深入推进营商环境大改善三年行动,深化“高效办成一件事”“五个通办”“2+2”改革,用好“两区四中心”企业之家平台,推进政务服务市内“全域通办”、乡镇“就近办理”。坚决落实涉企“五个严禁”“八个不得”要求,扎实推进“三个逐一”服务企业工作机制,帮助企业争取设备更新、产业基金等扶持政策,推动企业扩能技改和数字化、智能化转型,真正做到“企业有求必应、我们无事不扰”,促进民营经济健康发展。

(六)聚焦社会事业惠民生,奋力提升群众生活品质。坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点,尽力而为,量力而行,全力提升人民群众幸福指数。持续推进稳岗就业。坚持把稳就业作为最大的民生,持续推进“六六就业稳岗计划”,全力引导和支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业,完成城镇新增就业5000人以上,农村劳动力转移就业7500人以上,组织化程度稳定在74%以上。着力打造就业帮扶载体,就业帮扶车间(基地)增至30家。针对性开展劳动技能培训,加强公益性岗位开发管理,落实重点群体就业1700人以上。坚持青年优先发展,积极拓宽青年创业就业渠道。持续提质教体事业。深入实施“七大提升工程”。聚焦城乡建设更新行动,改造(维修)幼儿园3所、义教学校校舍7所,开工建设正安二中综合教学楼。聚焦学前教育普惠保障行动,力争创建市级示范幼儿园2所。聚焦强校提质行动,优化义务教育资源配置,着力提升义务教育质量;深入实施“舒心午休”计划,确保碧峰、小雅等7个乡镇义教学生躺椅午休全覆盖;积极推进正安一中、正安二中升类工作,加快构建“职普融通、产教融合”职教体系,继续支持民办教育规范发展,提升中职就业能力和民办学校办学水平。实施提高教师水平专项行动,深化中小学教师“县管校聘”改革,加快补齐教师短板弱项。大力推进体教融合,扎实开展学生心理健康教育、劳动教育和阳光体育运动,促进学生快乐学习、健康成长。深入推进全民健身运动,认真筹办贵州省第四届“美丽乡村”篮球赛(正安赛区)、正安县首届职工运动会等体育活动,积极组织广大群众和在校学生参加全国、省市体育赛事,不断丰富干部职工和人民群众生活。持续提升卫健水平。深入实施“七个专项行动”。力争启动县托育服务体系建设项目,建成投运珍安医院、新州卫生院龙岗分院;启动县中医院三级医院创建工作,力争县医院成功创建为三级甲等综合医院,县妇幼保健院通过市级残疾儿童康复(孤独症)救助定点服务机构验收。全面启动县域紧密型医共体建设,力争庙塘卫生院建成省级县域医疗次中心。加强重点专科建设,申报省级重点专科2个以上、市级5个以上。大力推进黔医人才计划,引进高层次医疗人才31名。持续推动中医药传承与发展,支持民营医院规范健康发展。持续增强社会保障。完成格林、杨兴养老服务中心提质改造和小雅养老服务中心维修工程。稳步提高困难群众最低生活保障标准,继续落实“三重保障”政策。持续做好“两保”[47]征缴,逐步提高城乡居民养老保险待遇。加强“一老一小”、“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱服务,抓好农业、失业、生育、工伤、巨灾等保险扩面增量和应保尽保工作。

(七)聚焦风险防范保稳定,奋力推动平安正安建设。坚持以“时时放心不下”的责任感,围绕“四个坚决不发生和一个减少”目标,更好统筹高质量发展和高水平安全。提升本质安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,严格执行《正安县安全生产工作长效机制(试行)》,围绕安全生产重点领域、重点行业、重点区域,狠抓安全生产教育引导、日常管理、执法检查,全力推进安全隐患动态“清零”。完善监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制,督促指导企业建立风险识别管控机制。加强县、镇、村三级应急救援队伍建设,持续建设智能化、实战化、常态化、全域化应急指挥一体化调度平台,着力提升抵御应对自然灾害和处置重大突发公共事件的能力,坚决遏制较大以上安全事故发生。着力化解风险。坚持把习惯过“紧日子”贯穿预算执行全过程,想方设法培植财源、增强财力,把有限资金用在促发展、惠民生上。按照“一枪多眼”要求,用好国家“一揽子”化债政策,切实加强“两任务”“三清理”,坚决守好“两条禁令”,绝不新增政府隐性债务和融资平台债务,稳步有序推进存量债务化解。全力推进拖欠农民工工资、拖欠工程款、非标债务、违法占用耕地、安置还房、房地产等领域信访维权任务,依法有效处置各领域风险,切实解决一批历史遗留问题。坚守生态底线。深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战,巩固长江十年禁渔成效,加强森林资源保护和森林防火能力建设,保持环境执法检查和隐患整治高压态势,切实抓好各级生态环保督察反馈问题整改,空气质量优良率保持在98%以上,饮用水水源地水质和地表水水质达标率均为100%,主要河流保持Ш类以上水质标准,巩固提升全国生态文明建设示范县成果,真正让“天蓝”“水清”“地绿”成为正安底色。全力维护稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会治理机制,抓好诉源治理、矛盾纠纷多元化解、信访维稳等工作,常态化开展扫黑除恶斗争,深入整治社会治安突出问题,强化公共安全整体防控,实施“护苗行动”,加强妇女和未成年人权益保护,依法打击电信网络诈骗、养老诈骗、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪行为,完善重大舆情和突发事件舆论引导机制,巩固提升“平安正安”建设成果。

各位代表!蓝图已绘就,执行创佳绩。新的一年,我们将坚持“政治过硬”检验执行。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,严格落实“第一议题”制度,巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程,全面贯彻中央、省委、市委和县委决策部署,严守党的政治纪律和政治规矩,把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。新的一年,我们将坚持“依法行政”引领执行。深入践行习近平法治思想,带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事,全面完成“八五”普法规划,用好司法审查和法律顾问,坚持规范公正文明执法,不断提高法治政府建设水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案,广泛听取各界人士意见,强化审计统计,加强政务公开,推动政府工作始终在法治轨道上运行。新的一年,我们将坚持“务实作风”狠抓执行。坚持以人民为中心,深化“双年”工作,深入践行“四下基层”,坚持做到“六个深入一线”。全面推行政府工作定责任、定主体、定时限,紧盯重点项目、重要工作、重点事项、重大决策督办落实,持续为基层减负赋能,致力营造“不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为”抓落实的干事创业良好氛围,真正做到靠作风吃饭、凭实绩说话,努力让人民群众看到变化、得到实惠。新的一年,我们将坚持“廉洁从政”保障执行。深入贯彻全面从严治党要求,加强重点领域和关键部位监督管理,从严推进政府系统正风肃纪反腐,坚决整治群众身边不正之风和腐败问题,以清廉的政风赢得群众的信任和支持。坚持厉行节约,严控“三公”经费[54],用政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”和人民群众的“好日子”。

各位代表!时代出卷,我们答卷,人民阅卷。新的一年,充满新机遇,面临新挑战,孕育新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,抢抓机遇、勇挑重担,乘势而上、顺势而为,加快建设黔东北区域性中心城市,奋力谱写中国式现代化正安实践新篇章!