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正安县人民政府办公室关于印发《正安县公共场所安全事故应急预案》的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-4687585
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  • 文号: 正府办通〔2020〕109号
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  • 信息名称: 正安县人民政府办公室关于印发《正安县公共场所安全事故应急预案》的通知

正府办通〔2020〕109号

各镇(乡、街道)人民政府(办事处),县直有关工作部门:

经研究,现将《正安县公共场所安全事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

2020年6月9日

正安县公共场所安全事故应急预案

1.总则

1.1  编制目的和依据

为及时、高效、有序地处置公共场所安全事故,保障抢险救灾工作的顺利进行,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保持社会政治稳定。根据国家有关法律法规和《正安县突发公共事件总体应急预案》、《正安县突发事件预案管理办法》,结合我县实际情况,制定本预案。

1.2  适用范围

本预案适用本县行政区域公共场所安全事故的防范和应急处置。本预案所称公共场所安全事故,是指在我县行政区域内文化、娱乐、体育场所,宾馆、饭店、饮食等服务场所,公园、景区等游览场所,商业、集市贸易场所,交通客运场所,大型活动举办场所等其他公共场所(机关、企事业单位不对外开放的场所除外)发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、油气及化学物泄漏事故,人员密集时的挤压、踩踏和其他安全事故。

1.3  工作原则

1.3.1坚持以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点,最大限度减少或避免事故造成的人员伤害和危害。

1.3.2坚持统一领导。公共场所安全事故应急处置工作,应坚持在县政府的统一领导下,根据县公共场所安全事故应急指挥部的指令,依法依规组织或协助相关应急成员单位和社会力量及时开展应急救援工作。

1.3.3坚持合成作战。充分整合现有公共场所安全事故应急指挥系统资源,按照事故等级要求,快速反应,紧紧结合日常训练工作要求,开展协作救援工作。

2.组织体系及职责

2.1  县级层面组织指挥机构

2.1.1  县公共场所安全事故应急指挥部

为加强对公共场所安全事故救援工作的统一指挥和组织实施,成立县公共场所安全事故应急指挥部。由县人民政府分管副县长任指挥长,县人民政府联系副主任、县公安局常务副局长、事发地人民政府主要负责人任副指挥长,县人武部、县委宣传部、县财政局、县民政局、县住建局、县卫健局、县交通局、县应急管理局、武警正安中队、县信访局、县消防救援大队等部门负责人为成员。其主要职责是:

(1)研究制定公共场所安全事故应急处置政策和工作规定;

(2)研究确定公共场所安全事故应急处置体系和保障体系;

(3)根据公共场所安全事故应急需要,决定采取重大行动或措施;

(4)组织开展事故调查处理,及时向县政府和市应急救援总指挥部报告情况;

(5)负责公共场所安全事故应急处置工作的全面指挥和协调。

2.1.2  县公共场所安全事故应急指挥部办公室

县公共场所安全事故应急指挥部办公室设在县公安局,由县公安局分管副局长兼任办公室主任。其主要职责是:

(1)负责县公共场所安全事故应急指挥部日常工作,明确和细化县公共场所安全事故应急指挥部各成员单位的工作职责;

(2)制定、修订公共场所安全事故应急处置工作方案及相关配套规范;       

(3)组织开展公共场所应急救援工作的宣传报道、教育培训等工作;

(4)组织开展公共场所安全事故的应急救援、研判及处置工作。

2.1.3  县公共场所安全事故应急指挥部成员单位职责

(1)县公安局:在公共场所安全事故发生后,根据县政府、县应急救援总指挥部和县公共场所安全事故应急指挥部指令,组织相关部门赶赴现场,成立现场指挥部,指挥、协调应急处置行动;组织警力迅速对事故现场实行治安、交通管制,加强重点物品、重点场所、重点人群的保护,及时制止和严厉打击各种破坏活动,确保治安有序可控和交通畅通;完成上级交办的其他任务。

(2)县委宣传部:负责公共场所安全事故应急处置工作的相关新闻发布和宣传报道,及时发布事故情况及应急处置工作相关信息,正确引导社会舆论,及时回应社会关切。

(3)县民政局:负责将符合临时救助、最低生活保障、特困人员救助供养条件的伤亡人员家庭纳入相应救助保障范围。   

(4)县住建局:负责组织对公共场所发生安全事故的建筑物进行技术鉴定和工程事故的调查处理工作。

(5)县交通局:负责公共场所安全事故应急交通运输保障和车站、公交车站台等交通设施维护工作;负责抢险救灾物资的运输工作。

(6)县卫生健康局:负责公共场所安全事故中医疗救治、现场消杀、疫情监控和相关医疗卫生技术鉴定工作。

(7)县应急管理局:负责组织事故应急救灾和救灾物资调拨工作,协助事故调查和处理工作。

(8)县信访局:负责因公共场所安全事故群众上访的接待和上访事项的协调处理工作。

(9)县财政局:负责公共场所安全事故应急处置工作的资金保障工作。

(10)武警正安中队:根据县公共场所安全事故应急指挥部指令,组织警力开展抢险救援、巡逻守护等工作。

(11)县人武部:根据县公共场所安全事故应急指挥部指令,调集预备役部队或民兵开展抢险救援和事故现场的巡逻守护工作。

(12)县消防救援大队:据县公共场所安全事故应急指挥部指令,组织开展抢险救援工作。

3.监测预警

3.1  事故风险

公共场所发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、油气及化学物泄漏事故,人员密集时的挤压、踩踏和其他安全事故,共8个类别。

3.2  风险监测

县政府及各镇(乡、街道)应加强公共场所安全事故的日常防范,坚持专门机构与群众相结合原则,充分利用高科技和群防群治相结合的手段,努力做到早预防、早发现、早控制,力争将各类公共场所安全事故及其隐患遏止在萌芽状态。对可能发生或已经发生的一般公共场所安全事故要做好预警、研判和处置工作,并及时上报情况;针对可能发生或已经发生的较大公共场所安全事故,辖区政府应及时报送县人民政府和市公共场所安全事故应急指挥部,由县公共场所安全事故应急指挥部办公室会同成员单位进行监测和预警,及时掌握事情动态,为制定应急措施提供相应的依据,同时根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的公共场所安全事故进行预警、研判和处置;针对可能发生或已经发生的重大、特别重大公共场所安全事故,县人民政府或县应急救援总指挥部要及时报送市人民政府、市应急救援总指挥部,协助市应急救援总指挥部做好事故监测、研判和处理工作,根据市应急救援总指挥部指令和要求开展处置工作。

3.3  风险预警

公共场所安全事故根据其危害程度、处置难度和影响范围等因素,将其分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别,依次发布分为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警四类。

3.3.1红色预警。随时可能发生特别重大公共场所安全事故(Ⅰ级);红色预警信号报请上级人民政府按程序对外发布。根据省、市、县人民政府要求,县公共场所安全事故应急指挥部及各单位立即赶赴现场,启动预案,全力开展应急救援工作。

3.3.2橙色预警。随时可能发生重大公共场所安全事故(Ⅱ级);橙色预警信号报请上级人民政府按程序对外发布。根据省、市、县人民政府要求,县公共场所安全事故应急指挥部及各单位立即赶赴现场,启动预案,全力开展应急救援工作。

3.3.3黄色预警。随时可能发生较大公共场所安全事故(Ⅲ级);黄色预警信号由上级人民政府按程序对外发布。根据市、县人民政府要求,县公共场所安全事故应急指挥部及各单位立即赶赴现场,启动预案,全力开展应急救援工作。

3.3.4蓝色预警。随时可能发生一般公共场所安全事故(Ⅳ级);蓝色预警信号由县人民政府按程序对外发布。根据县(市、区)要求,公共场所安全事故应急指挥部各单位立即赶赴现场,启动预案。县公共场所安全事故应急指挥部及各应急单位加强指导,密切关注事态发展。

3.4  预警响应

公共场所安全事故发生后,根据事故风险分类,按下列程序处置:

3.4.1公共场所发生一般(IV)安全事故。县人民政府立即发布预警响应和启动应急预案,公共场所安全事故应急指挥部领导迅速赶赴现场开展救援处置工作的同时,立即将情况报告当地党委政府和县公共场所安全事故应急指挥部。县公共场所安全事故应急指挥部接报后,应关注事态发展。 

3.4.2公共场所发生较重(Ⅲ)安全事故。县人民政府立即启动应急预案,党委政府主要领导带领相关部门负责人迅速赶赴现场组织开展处置工作,并立即向市人民政府、市应急救援总指挥部和市公共场所安全事故应急指挥部报告详细情况。市人民政府按照程序发布预警响应,市公共场所安全事故应急指挥部指挥长或副指挥长率领工作组到场指导,或者启动市公共场所安全事故应急预案,并按规定向省应急救援总指挥部报告。
   3.4.3公共场所发生重大(II)和特大(I)安全事故。市人民政府应当立即报告省人民政府、省应急救援总指挥部,根据省人民政府发布预警响应、市人民政府和市应急救援总指挥部要求,市公共场所安全事故应急指挥部立即启动市级预案,指挥长、副指挥长以及成员单位领导立即赶赴现场组织应急救援工作,并向省应急救援总指挥部和有关单位报告。必要时,请求有关方面给予援助。

4.信息报告和先期处置

4.1  信息报告

发现公共场所安全事故及事故苗头,县人民政府相关部门要按规定向本地公共场所安全事故应急指挥部报告,并按照程序规定和风险类别逐级向上级人民政府、应急救援总指挥部和公共场所安全事故应急指挥部报告情况。

报告内容包括发生的时间、地点、人员情况;事故简要经过;事故发生的可能原因和现状;与事故有关的其他情况。

4.2  先期处置

4.2.1公共场所安全事故发生后,事发地县(市、区)及其应急救援指挥部迅速启动预案,并及时向市公共场所安全事故应急指挥部报告;事发地公安机关根据当地公共场所安全事故应急指挥部指令在第一时间出警赶到现场,开展先期处置。事发地县人民政府公共场所安全事故应急指挥部各成员单位,按照指令实施处置。事发地人民政府公共场所安全事故应急指挥部迅速组织成立现场指挥部,统一领导、协调公共场所安全事故现场应急处置工作。

4.2.2事发地县(市、区)公共场所事故应急指挥部及其成员单位应在迅速采取应急措施的同时,判明公共场所安全事故性质和危害程度,立即按程序上报。必要时可多级或越级上报,不得延误。接报后,市公共场所安全事故应急指挥部应立即核实情况,并根据情况报告市人民政府、市应急救援总指挥部。

5.应对处置

5.1  应急响应

依据事故的可控性、严重程度和影响范围等因素,将公共场所安全事故应急响应级别分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,I级为最高响应级别。在特殊时段、特殊区域发生的公共场所安全事故,或事故应急救援难度大、专业要求高时,可适当提高响应级别。

5.1.1  I、II级响应

5.1.1.1  启动程序

公共场所发生特大(I)、重大(II)安全事故时,根据省人民政府发布I级或II级应急响应和市人民政府要求,县公共场所安全事故应急指挥部立即启动市级预案,县公共场所安全事故应急指挥部指挥长、副指挥长及其成员单位负责人立即赶赴现场组织指挥应急救援工作,并向市人民政府、省应急救援总指挥部和有关单位报告情况。必要时,请求有关方面给予援助。

5.1.1.2  现场应对处置

公共场所安全事故发生后,县公共场所安全事故应急指挥部指挥长、副指挥长及其成员单位负责人立即赶赴现场,决定成立现场指挥部;县公共场所安全事故应急指挥部及各成员单位应根据各自职权和分工,采取有效措施开展应急处置。

(1)综合协调组:由县公安局牵头,县公共场所安全事故应急指挥部各成员单位组成。根据公共场所安全事故的发展态势和严重程度,发布公告,对事发区域实施现场治安、交通管制;及时收集、汇总救援进展工作情况;协调、指挥各应急力量开展救援工作,迅速采取紧急措施控制局势,平息事态,恢复正常社会秩序;划定警戒区域,标注警戒标识,阻止围观人群和非应急救援人员进入现场;必要时停止供电、供水、供热、供气、供油,排除危害现场安全的物力因素;协调上级部门和指挥各成员单位提供所属领域的物资、药物、装备等后勤保障工作;完成上级交办的其他工作。

(2)社会维稳组:由县公安局牵头,县公安局、武警正安中队组成。武警正安中队负责救援现场外围治安管控,县公安局负责救援现场治安管控和安全警戒;根据上级指令,对事发区域实施现场治安、交通管制;统一组织各警种警力、装备和调用人员、器械及其他警用物资;要求公众保持镇定、听从指挥,自觉遵守处置时期的有关规定;加强重点场所、物资和人群的保护,严厉打击各种破坏活动;根据实际需要和领导指令,可利用各种媒体公布案情和举报专线,发动群众参与打击和防范犯罪活动。

(3)抢险救援组:由正安人武部、武警正安中队组成。根据指挥部指令,调集民兵或预备役部队开展抢险救援和事故现场的巡逻守护工作;动员事发地社区、单位组织群众、职工开展先期处置、自救互救人员疏散工作。

(4)医疗救护组:由县卫生健康局牵头,县民政局、县应急局、县交通运输局、县公安局和县消防救援大队组成。负责公共场所安全事故中医疗救治、现场消毒、疫情监控工作;做好应急期间交通保畅、交通设施维护和抢险救援物资的运输工作;及时成立零时医疗救助点,发放救灾帐篷和生活必需品。

(5)善后处置组:由县民政局牵头,县财政局、县信访局、县公安局组成。负责事故伤亡人员身份确认登记、遗留物品保管、事故损害赔偿核算、伤亡人员家属信访安抚工作。

(6)事故调查组:由县公安局牵头,县应急局、县住房城乡建设局等部门组成。负责现场勘查、事故调查、检验鉴定、事故犯罪嫌疑人的查缉、事故原因分析,事故报告拟写、上报。

(7)宣传报道组:由县委宣传部牵头,县公安局、县民政局、县应急局等部门组成。负责组织开展事故救援进展、处置工作情况等权威信息发布;组织、指导下级政府新闻单位及时报道应急处置工作情况;及时收集分析社会舆论动态,澄清不实信息,正确引导舆情,回应社会关切。

5.1.2  Ⅲ、IV级响应

公共场所发生较重(Ⅲ)安全事故时,县人民政府立即启动应急预案,党委政府主要领导带领相关部门负责人迅速赶赴现场组织开展处置工作,并随时向市人民政府和市公共场所安全事故应急指挥部报告处置情况。市人民政府发布Ⅲ级应急响应,市公共场所安全事故应急指挥部应根据实际需要和领导指示,由指挥长或副指挥长率领指导组或工作组到场指导,或者启动市级应急预案,并按规定向省应急救援总指挥部和相关单位报告。

公共场所发生一般(IV)安全事故时,县人民政府立即启动应急预案,并按程序发布IV级应急响应,公共场所安全事故应急指挥部指挥长、副指挥长及其成员单位负责人迅速赶赴现场开展救援处置工作,并将情况报告市公共场所安全事故应急指挥部。上级指挥部接报后,关注事态发展,市公共场所安全事故应急指挥部可视情况派出指导组或工作组赶赴现场,指导属地政府开展应急处置工作。

5.1.3  应急结束

当公共场所安全事故得到有效处置,危害基本消除,现场应急救援结束后,根据事故分类等级,特大(I)和重大(II)安全事故应急救援结束后,报请省人民政府按程序解除应急响应并向社会公布;较重(Ⅲ)安全事故应急救援结束后,由市人民政府按程序解除应急响应并向社会公布;一般(IV)安全事故应急救援结束后,由县(市、区)人民政府、新蒲新区管委会按程序解除应急响应并向社会公布。

5.2  善后处理

县公共场所安全事故应急指挥部及其成员单位指导属地做好公共场所安全事故的善后工作,尽快恢复正常的生产生活秩序,尽可能地减少损失和影响。及时归还紧急调集、征用的物资或房屋土地,不能及时归还或造成损坏的,应当依法给予补偿;根据规定事发地政府做好后期安置救济、卫生防疫、评估理赔相关工作;认真分析事故原因,强化安全管理,深化安全专项整治,制定有效防范措施。

5.3  处置评估

县公共场所安全事故应急指挥部办公室会同参与处置的相关部门(单位)对公共场所安全事故原因进行详细调查分析,形成客观合理的调查报告;对处置工作进行全面总结,吸取经验教训并提出建议后,按照风险类别分级上报。

特别重大、重大级别公共场所安全事故的处置评估报告,由市人民政府或市公共场所安全事故应急指挥部配合省应急救援总指挥部进行调查、分析和处置总结。

较大级别公共安全事故的处置评估报告,由市级现场指挥部各工作组牵头部门对相关工作进行认真总结分析,向市公共场所安全事故应急指挥部办公室提交书面总结,市公共场所安全事故应急指挥部办公室深入调查、客观分析、综合汇总后形成报告和案例,60个工作日内报市人民政府、省应急救援总指挥部办公室和省公安厅备案。

一般级别公共安全事故的处置评估报告,由县级现场指挥部各工作组牵头部门对相关工作进行认真总结分析,向本级公共场所安全事故应急指挥部办公室提交书面总结,公共场所安全事故应急指挥部办公室深入调查、客观分析、综合汇总后形成报告和案例,60个工作日内报县级人民政府(新蒲新区管委会)、市应急救援总指挥部办公室和市公安局备案。

5.4  处置奖惩

县人民政府、县直各成员单位要在公共场所安全事故应急处置工作中各司其职、分工负责,依法履行职责。

对应急处置、救援工作中做出突出贡献的单位和个人,由所在单位、上级管理部门、地方人民政府依据相关规定给予表彰和奖励。在事故应急救援中受伤、致残或者死亡的人员,按照国家、省、市有关规定给予医疗救治、抚恤。

对组织救援不力,造成事故进一步扩大的,要追究主要领导的责任;对不认真履行职责、擅自脱岗、玩忽职守、谎报漏报情况,给国家和人民生命财产安全造成重大损失的,按照规定给予纪律处分,构成犯罪的,要移送司法机关依法追究其刑事责任。

6.调查处理

按照公共场所安全事故风险分类级别和响应级别明确的责任主体,由对应的人民政府组织相关部门,查明事故原因、性质、损失等情况,并对事发单位和事发地人民政府应急处置工作进行评估,形成客观合理的调查报告;提出事故整改防范的措施建议及对相关责任单位和责任人的处理意见。

7.应急保障

县公共场所安全事故应急指挥部成员单位应按照职责分工和预案要求,积极做好公共场所安全事故的应急工作,同时根据本预案规定做好人力、财力、物资、交通运输保障、治安维护等工作,保证应急救援工作需要。

7.1  人力保障

各级各部门应加强公共场所安全事故专业处置力量建设,培养一批熟悉预防和处置公共场所安全事故人才。公安机关应建立以治安、特巡警、国保(反恐)、交通等警种为主体,其他警种相配合的应急处置队伍,提高对公共场所安全事故的防控、处置、救援工作水平。

7.2  财力保障

县公共场所安全事故应急和救援工作所需经费按照程序申报解决。财政部门应加强对公共场所安全事故应急保障资金的审核和监管,确保及时拨付到位,专款专用。

7.3  物资保障

县人民政府要加大投入,加强装备建设,建立公共场所安全事故的现代化应急指挥系统。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理,遵循“服从调动、服务大局”的原则,保证应急处置的需求,地方常备物资经费由地方财政解决。公安、卫生健康、住房城乡建设、民政等部门应根据各自职能,装备必要的防护、挖掘、攀高、救治等抢险救援器材,配备必要的检验、鉴定、监测设备和特种侦查技术装备以及交通、通信工具,储备适量的救治药品、疫苗。特别是县卫生健康局要统筹协调全县各级医疗机构做好紧急情况下的病房、药物和专业医疗救治人员的保障工作;县应急局应储备必要的基本生活救援物资;县住房城乡建设局应加强工程抢险装备力量建设。各乡(镇、街道),各成员单位应明确应急物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、使用条件、管理责任人和联系电话等。每半年对配备的物资装备进行一次检查,及时更新补充,确保足量、有效。必要时,县人民政府可依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。跨县(市、区)、跨部门的物资调用,由县公安局报请市应急救援总指挥部协调。

7.4  其他保障

7.4.1  交通保障

县交通运输局牵头,县直相关部门协助,做好应急期间人员、设备、物资的运输保障工作,并依法拟定紧急情况下征用社会交通工具的工作程序,报市人民政府批准后执行。

根据应急需要,公安交警部门对事发现场实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,确保应急指挥、救援人员和物资器材的优先运输。

7.4.2  治安保障

县公安局会同武警正安中队拟定治安保障计划,明确应急状态下维持社会治安秩序的行动方案。

公安机关、武警部队按照有关规定参与应急处置和治安维稳工作,要加强重点区域、场所、人群、物资和设备的安全保护,依法打击各种犯罪活动,维护社会治安。

7.5  科普宣教

县人民政府、各镇(乡、街道)公共场所安全事故应急指挥部及其成员单位应该通过每年的“安全生产宣传月”“公共安全宣传周”“全国法制宣传日”等活动,开展形式多样、内容丰富的公共安全主题宣教活动。在街道、社区、村寨张贴大字帖和宣传画,宣传公共安全事故教训案例、科普知识,以及在事故处置中涌现出来的先进单位和个人,让人们从周边生活中汲取事故教训,同时学习事故发生时自救互救的方法。

7.6  应急演练

县人民政府、各镇(乡、街道)公共场所安全事故应急指挥部成员单位根据职责分工应对本预案进行细化,明确应急救援人员、设备、设施、物资、经费和其它资源,进一步落实本单位相应部门的职责任务和具体措施,组建公共场所安全事故应急队伍及工作机构,加强培训和演练,充分利用现有资源,建立起应急工作所需要的交通、医疗救护、资金及物资等方面的保障体系。县人民政府、各镇(乡、街道)公共场所安全事故应急指挥部每年要组织一次本辖区内公共场所安全事故应急救援系统启动模拟演练,确保一旦发生事故能够快速反应,及时应急救援,将人员伤亡或财产损失降低到最低限度。

8.附则

8.1  预案管理

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改

变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由县公安局根据情况变化,对预案进行修订和完善。

8.2  预案解释

本预案由正安县公安局负责解释。

8.3  预案实施

本预案自发布之日起开始实施。前期发布的相关预案同时废止。

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