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正安县人民政府办公室关于印发《正安县防汛抗旱应急预案》的通知

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  • 信息名称: 正安县人民政府办公室关于印发《正安县防汛抗旱应急预案》的通知

正府办通〔2020〕100号

各镇(乡、街道),县直有关单位:

《正安县防汛抗旱应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

2020年6月5日       

正安县防汛抗旱应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为及时、有效处置本县境内发生和可能发生的特别重大、重大水旱灾害,最大限度减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全,促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健康发展,特制定本预案。

1.2  编制原则

1.2.1  以人为本、安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和其他危险,并有效保障应急抢险救援人员的安全。

1.2.2  预防为主,常备不懈。进一步健全水旱灾害防范、信息报告、科学决策、应急处置和灾后重建体系。

1.2.3  属地管理,先期处置。对发生或可能发生水旱灾害的区域,按照行政区域管辖范围,由属地人民政府负责组织开展先期应急处置。

1.2.4  分级响应,分级负责。根据灾情的严重性、可控性、所需动用的资源、持续时间、影响范围等因素,综合判定后分级设定风险等级,并立即启动应急预案、明确责任人及指挥权限。

1.2.5  加强监控,科学决策。充分利用先进技术、装备,加强对汛情、旱情监控。充分发挥专家的作用,科学决策,提高水旱灾害应急处置技术和水平。

1.3  编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《贵州省人民政府关于印发〈贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案〉的通知》(黔府办发﹝2004﹞15号)等有关法律、法规和文件,制定本预案。

1.4  适用范围

本县境内发生或可能发生的特别重大和重大水旱灾害,适用本预案。

2  应急指挥机构及职责

2.1  县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”)

县防指为应对处置全县水旱灾害的领导机构。按照“属地管理、先期处理、分级响应、分级负责”的原则,县防指负责本行政区域内的水旱灾害应急处置工作。防汛抗旱工作实行各级人民政府首长负责制,统一指挥、分级分部门负责。

2.2  县防指组成人员

县防指指挥长由县人民政府县长担任,常务副指挥长由县人民政府常务副县长和分管水务工作副县长担任,副指挥长由县人武部部长和县人民政府分管公安工作副县长担任,成员为县政府办、民政局、经贸局、应急管理局、公安局、卫生健康局、交通局、融媒体中心、自然资源局、水务局、农业农村局、市场监管局、财政局、住建局、气象局、遵义市生态环境局正安分局、电信公司、移动公司、供电局、石油公司、疾控中心、物资公司等有关单位主要负责同志。

2.3  县防指的主要职责

统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作;在发生或可能发生特别重大和重大水旱灾害时,决定启动本预案;督促检查各级有关部门在处置水旱灾害中,执行国家有关维护社会稳定、保障国家和人民生命财产安全的法律、法规和政策;负责调度发生灾害的镇(乡、街道)人民政府(办事处)进行特别重大和重大水旱灾害的处置等工作,完成上级交办的任务。

2.4  县防指办公室(以下简称县防汛办)

县防指办公室下设在县应急管理局,其主要职责为:负责县防指的日常工作;及时掌握分析、报送重要信息,向县防指提出处置水旱灾害建议,执行县防指的决定;向遵义市防汛抗旱指挥部(以下简称遵义市防指)报告我县有关水旱灾害信息;负责全县特别重大、重大水旱灾害的综合协调和相关组织管理工作;协调提供水旱灾害应急处置保障,负责组织建设应急综合保障体系;按照遵义市防指和正安县防指的指令,统一调控和调度全县水利、水电设施的水量;完成上级交办的任务。

2.5  专家咨询组

县防指聘请有关专家组成水旱灾害专家咨询组,提供决策和工作建议,必要时参与现场应急处理工作。

2.6  县防指各成员单位职责

县政府办。负责协助防汛抗旱指挥机构做好信息传达、协调及灾情报道等工作。

县民政局。负责调度和协调辖区灾民转移安置,生活安排及房屋修复等工作。及时向防汛办提供灾情及处理情况。

县应急管理局。负责安全宣传教育和责任事故的调查工作,协调处理有关事故。做好防汛工程、厂矿、企业及机关安全检查,督促消除汛期可能发生的不安全因素。

县公安局。负责灾区安保工作,维护抢险救灾秩序。严厉打击趁灾抢劫和乘乱破坏的犯罪行为,协助受灾群众安全分散和转移,必要时实施交通管制。

县人武部。根据防汛抗旱需要,负责指挥调度武警、现役、预备役部队及民兵组成抢险救灾队伍,担负营救群众、转移物资和急难险重的任务。

县交通局。负责所辖区公路和水运设施及水上交通安全度汛,做好防洪预案。保证汛期船舶行运符合防汛安全要求,优先运送抢险物资和人员,及时向县防汛办提供相关灾情。

县融媒体中心。负责防汛抗旱和抗洪救灾中的宣传报道工作。负责在电视台公告有关防汛救灾的事项。

县自然资源局。负责辖区内山洪泥石流及地质灾害监(预)测防治工作,编制有关山地灾害预案。对重点滑坡和泥石流地区进行监测,及时转移危险区群众,确保人民群众生命安全。

县农业农村局。负责全县农作物水旱灾情损失统计和调查核实,及时报送防汛办;负责组织抗灾和生产自救,帮助群众解决救灾种植中的种子、技术等问题;负责全县辖区内畜牧、水产养殖业安全度汛;对畜牧、水产养殖发生的水旱灾情实行季报,报送县防汛办的时间为各季度末月的20日。

县林业局。负责协调防洪抢险中木材的供应;对林区防洪、汛期漂木管理提出意见和措施;及时报送森林水旱受灾情况。

县卫生健康局。负责组织灾区医疗救护及防疫工作;做好对有关医疗卫生机构的防灾救灾指导协调工作。

县财政局。负责辖区内防汛抗旱资金,配合县防汛办及时下达防汛抗旱经费并监督使用。

县住建局。负责城镇防洪工程安全运行及城区防洪排涝规划。在城镇规划、建设中,重视并预见防洪问题,对重点防洪城镇和在建房屋工程进行汛前检查,制定安全度汛预案。

遵义市生态环境局正安分局。负责监督检查生态环境保护情况及水旱灾害后的环境恢复治理工作。对可能造成环境污染的公害制订预案和措施,确保环境安全。

县经贸局。负责辖区内防汛抗旱和抗洪救灾中粮食的调拨和供应。对每年的粮食调拨和储备做到计划周密,准备充分。

县电信公司、移动公司、联通公司。负责所辖区电讯、移动通讯设施安全度汛,做好防洪预案。及时抢修恢复通讯设施,优先传递防汛抗旱信息,保证各镇(乡、街道)防汛电话畅通。

县供电局。负责做好供电区的电站(含调节水库)、输电线路等设施防洪预案,确保安全度汛。及时组织抢修输电设施,保障防汛抗旱电力供应。

县气象局。负责天气监测、预报及气象资料收集整理工作,及时向县防汛办提供降雨量和降雨趋势信息。

县水务局。全面协调防汛抗旱工作;提供境内水情、旱情、工情等基本情况,负责防洪、水利工程的安全运行;组织对所辖区水利工程监督处理和水毁工程修复;提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通信方案。密切监测系统内水库(电站)所在流域的雨情、水情以及工程运行情况变化,及时向县防指报告有关情况。

县疾控中心。负责辖区内卫生防疫工作。对灾区可能发生的流行性疾病做好防疫预案和救助措施,搞好各地防疫救灾协调指导工作,防止流行病传播扩散。

县物资公司。负责辖区内防汛抗旱和抗洪救灾所需物资的调拨和供应。按照县防指要求,做好有关防洪抢险物资储备。

县石油公司。负责防汛抗旱油料调拨和供应。按照县防指要求做好油料储备。

2.7  应急联运

根据应急处置工作需要和镇(乡、街道)人民政府(办事处)请求,民兵、预备役人员、驻地武警部队、公安消防部队、驻县直管单位参与和配合开展应急处置工作。

3  信息搜集处理机制

3.1  信息处理

3.1.1  县防汛办负责全县特别重大、重大水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作,根据对灾害的发生、持续时间、影响范围的判断,向县防指提出启动本预案的建议。

3.1.2  县防办按照监督、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定,及时向县防指报送水旱灾害信息,并确保信息真实、准确。

3.1.3  特别重大、重大水旱灾害发生后,事发镇(乡、街道)防汛领导小组应及时将信息报县防汛办,并随时续报现场采集的相关动态信息;县防办根据情况逐级向上报送。

4  预测、预警和御灾机制

4.1  信息监测与报告

气象、电力、镇(乡、街道)水务部门负责雨情、水情、工情、旱情和常规信息监测,一旦出现水旱灾害征兆,第一时间内通知同级防汛抗旱指挥机构,并报告县防汛办。进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度和领导带班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并及时向县防汛办报告有关情况。县防汛办根据需要,负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通知,负责收集、处理水旱灾情信息,重大信息及时向上级防汛办报告。

4.2  预警级别的确定及发布

4.2.1  预警级别的确定

根据气象预报的降雨量、洪水水位(流量)或持续干旱天数,水旱灾害预警级别分为:特大重大(Ⅰ级),发布红色预警信号;重大(Ⅱ级),发布橙色预警信号;较大(Ⅲ级),发布黄色信号;一般(Ⅳ级),发布蓝色信号。

4.3  预警行动

预警发布后,事发地镇(乡、街道)人民政府(办事处)应加强值班,并按相应预案做好防御和处置,密切监视河流、水库水情和天气情况,分析发展趋势,及时发出通报,做好群众转移疏散的准备工作。

5  应急响应

5.1  分级响应

5.1.1  当发生水旱灾害,按照“属地管理、先期处置、分级响应、分级负责”的原则,立即启动各级水旱灾害应急预案。根据洪水水位(流量)、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或直接经济损失程度,水旱灾害分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级。根据Ⅳ级水旱灾害发展情况,上级指挥机构可决定提高应急响应级别。发生较大水旱灾害(Ⅲ级)及以上级别水旱灾害应在4小时内上报上级指挥机构启动相应级别预案。

5.2  基本应急程序

水旱灾害发生后,事发地人民政府(街道办事处)主管部门和责任单位立即将事件情况报告县防汛办和上级主管部门,同时开展先期处置工作;防汛办立即向本级防指报告事件情况,并提出启动预案的建议;县防指决定启动相应应急预案后,立即成立现场指挥部;防汛办立即通知防指成员单位迅速组织处置队伍赶赴现场,并调配所需应急物资;现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置,事态无法得到有效控制时,由现场指挥部向本级防指请求实施扩大应急。应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。

5.3  水旱灾害应急处置

一般水旱灾害(Ⅳ级)及其以上级别灾害发生后,县人民政府及其防汛抗旱领导机构迅速决定启动本预案,现场指挥部及县防指各成员单位立即采取以下应急处置措施。

5.3.1  迅速调派紧急处置和救援队伍,进入灾区开展抢险救灾工作。

5.3.2  全程跟踪水旱灾害及其衍生灾害的发展、变化情况。做好监测、启动预案,并及时将灾害信息向上、下游的乡镇通报。

5.3.3  防汛办及时向县防指、遵义市防汛办报告水旱灾害的发生、发展和处置情况。

5.3.4  按照预定方案开放紧急避难所,转移和疏散受灾人员,做好受灾群众的就近安置,保证必需的生活设施和食品供应。

5.3.5  紧急调拨和配发救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材。

5.3.6  保障抗洪抢险现场交通、通讯畅通,确保与上下的联络。

5.3.7  根据天气状况和灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业。

5.3.8  维护灾区社会治安和生活秩序。

5.3.9  做好灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行。

5.3.10  做好农作物病虫害的防治工作。

5.3.11  根据县防指的决定,通知相关单位停产、停业、停课。

5.4  扩大应急

当一般水旱灾害(Ⅳ级)有扩大趋势或难以控制时,由县防指报请县政府决定扩大应急;扩大应急作出后,由县政府调集各种预备力量投入处置工作,同时报上级应急机构,要求提高应急级别,启动相应级别预案应急。

5.5  应急结束

特别重大、重大水旱灾害应急处置工作完成后,现场指挥部向县防指领导、县防汛办报告情况,请示结束应急处置,经县防指领导批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

5.6  新闻报道

水旱灾害和水利工程险情的有关新闻报道必须经县人民政府防汛抗旱指挥部核实后,按突发公共事件报道管理规定进行报道。对县内有重大影响的水旱灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道,由县防指审核后,按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。

6  后期处置

6.1  善后处置

事发地人民政府及相关部门负责组织善后工作,包括人员安置及补助、征用物资补偿、救援费用的支付、灾后重建、现场清理、污染物收集与处理等事项。尽快消除灾害影响,安抚受灾群众,保证社会稳定,恢复正常秩序。

6.2  应急工作总结

应急工作结束后,现场指挥部对应急工作进行认真总结,对表现突出者提出表彰和奖励建议,对存在问题要认真分析原因,总结经验教训,提出处理意见,总结报告及时上报县防指。

7  应急保障

7.1  应急队伍建设

按照“平战结合、专兼结合、指挥灵变、反应快速”的原则,各镇(乡、街道)人民政府(办事处)负责组建和管理水旱灾害应急救援队伍。县防指应急救援队伍由武装部民兵、预备役军人、公安干警等人员组成,发挥驻县武警部队在处置水旱灾害中的骨干作用;充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

7.2  通信保障

县防汛办与各防指成员单位、各镇(乡、街道)人民政府(办事处)要建立畅通的通讯联络。在本预案启动时,县电信公司负责协调保障事发地通信网络的畅通,电信、移动、联通等单位要积极提供技术支持和硬件保障,确保县防汛办与县防指各成员单位之间、上级和下级防汛办之间、县防汛办与灾害应急现场之间的联络畅通。

7.3  经费保障

处置水旱灾害所需的财政经费,县防汛办根据情况报请县人民政府解决,基础设施建设投资由基本建设投资渠道解决。

7.4  技术支持与保障

依托县气象局、上级有关部门,开展水旱灾害预警、预测和应急处置技术研究,做好水旱灾害应急技术储备,建立相关的水旱灾害应急技术支持系统。

7.5  宣传、培训和演习

7.5.1  充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加强对水旱灾害应急工作的宣传。

7.5.2  制定应急知识教育、培训计划,对社会公众开展水旱灾害预防、避险、避灾、互救知识教育;开展与应急工作相关的社会教育。

7.5.3  县防指、镇(乡、街道)人民政府(办事处)防汛机构要根据需要,定期或不定期组织有关部门按照应急预案进行各种水旱灾害演习。

8  附则

8.1  奖惩

对在报告和处置水旱灾害中做出突出贡献的个人,要按照有关法律、法规和文件等规定给予表彰和奖励,对在报告和处置水旱灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

8.2  预案的管理与更新

本预案原则上每3年修订1次,遇有重要情况变化,应根据实际情况及时进行修改和补充,经县防指全体成员会议同意后,报县人民政府发布生效。

8.3  本预案由县水务局负责解释。

8.4  本预案自发布之日起施行。

9  附录

9.1  水旱灾害预警标准

9.2  水旱灾害级别标准

9.3  水旱灾害应急程序

9.1

水旱灾害预警标准

预警级别

颜色标准

划分级别标准

特别重大

(Ⅰ)级

红色

芙蓉江50年一遇以上洪水或超过校核水位;

全县范围普降200毫米以上强降水;

全县范围普遍持续干旱60天以上;

重大

(Ⅱ)级

橙色

芙蓉江发生20—50年一遇洪水或水位超过警戒水位;

全县范围普降200毫米以上强降水;

全县范围普遍持续干旱40—60天以上;

较大

(Ⅲ)级

黄色

芙蓉江发生10—20年一遇洪水或水位超过警戒水位;

全县范围普降200毫米以上强降水;

全县范围普遍持续干旱20—40天以上;

一般

(Ⅳ)级

蓝色

芙蓉江发生5—10年一遇洪水或水位超过警戒水位;

全县范围普降100毫米—200毫米以上强降水;

全县范围普遍持续干旱20天以上;

9.2

水旱灾害级别标准

灾害

级别

划分级别标准

特别

(Ⅰ)级

芙蓉江、清溪河、跳蹬河、流渡河、谢坝河、下寺河、桥溪河、马河发生50年一遇标准及以上或洪水超警戒水位,全县大范围发生洪涝。

小(Ⅱ)型以上水库发生垮坝事件

作物生长期持续干旱60天以上,全县范围农作物受灾或乡镇所在地区因旱饮水困难。

全县农作物绝收面积1万公顷,倒塌房屋1000间;紧急转移安置群众5万人以上。

因灾造成30人上以死亡和直接经济损失1000万元以上。

其他经国家防总或省防指认定的特别重大水旱灾害。

重大

(Ⅱ)级

芙蓉江、清溪河、跳蹬河、流渡河、谢坝河、下寺河、桥溪河、马河发生20—40年一遇标准以上或水位接近保证水位,乡镇人民政府所在地受淹;大范围内发生洪涝。

小(Ⅰ)型以上水库出现险情危及安全

作物生长期持续干旱41—60天,全县农作物受灾或多数乡镇所在地因旱饮水困难

全县农作物绝收面积0.7万公顷,倒塌房屋500—1000间;紧急转移安置群众3—5万人。

因灾造成10人以上30人以下死亡和直接经济损失500—1000万元。

其他经省防指认定的重大水旱灾害。

较大

(Ⅲ)级

芙蓉江、清溪河、跳蹬河、流渡河、谢坝河、下寺河、桥溪河、马河发生10—20年一遇标准以上或水位接近警戒水位,城镇所在地受淹;较大范围内发生洪涝。

小(Ⅱ)型以上水库出现险情危及安全

作物生长期持续干旱20—40天,全县农作物受灾和乡镇所在地因干旱影响正常供水。

作物绝收面积0.4万公顷,倒塌房屋100—500间;紧急转移安置群众1—3万人。

其他经遵义市防指认定的较大水旱灾害。

一般

(Ⅳ)级

芙蓉江、清溪河、跳蹬河、流渡河、谢坝河、下寺河、桥溪河、马河发生5—10年一遇标准以上或水位接近警戒水位,乡镇受淹局部范围内发生洪涝。

小(Ⅱ)型水库、山塘出现险情及安全

作物生长期持续干旱过程达10—25天,3个乡镇农作物受灾或个别乡镇因旱影响正常供水。

农作物绝收面积0.2万公顷,倒塌房屋10—20间以上;紧急转移安置群众50—200人以下。

因灾造成3人以下死亡和直接经济损失100万元以下。

其他经县防指认定的一般水旱灾害。


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