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正安县人民政府办公室关于印发《正安县通信保障应急预案》的通知

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  • 信息名称: 正安县人民政府办公室关于印发《正安县通信保障应急预案》的通知

正府办通〔2020〕120号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,县有关工作部门:

《正安县通信保障应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

2020年6月22日      

正安县通信保障应急预案

为建立健全正安县应对通信网络突发事件工作机制,确保在发生通信网络突发事件情况下,各级人员,特别是领导人员能迅速、高效、有序地开展处置工作,保障灾害情况下的社会通信网络需求,最大程度减少灾害对通信网络的影响,特制定本预案。

一、通信突发事件场景及分级

通信突发事件指因通信事故、自然灾害、恐怖袭击、事故灾难、突发公共社会安全事件等,对通信网络安全及对当地社会和经济造成影响的事件。

主要包括:因网络故障导致的重大通信阻断或瘫痪事件;对党政军重点部门和要害区域及广大公众的工作与生活造成较大影响的事件;洪水、泥石流、地震等自然灾害引发的事件;各级党政军和重要客户提出的重要通信网络服务应急保障需求事件等。

(一)分级

1.第一级

(1)通信网络事故类:

全县通信全阻或瘫痪;涉及国家级重大事件、重要会议和重大活动等重要通信保障的网络安全事件等事件。

(2)其他类:

全县性重要通信服务应急保障需求事件及其他需要确定为一级事件的事件。县委、县政府启动一级应急响应,且对网络造成局部影响的其他突发事件。

2.第二级

(1)通信事故类:

县内2个及以上乡镇通信全阻,出县语音、数据、视频等业务中有2类以上业务同时出现全县中断;所有县内集团级大客户业务全阻等事件。

(2)其他类:

跨县重要通信服务应急保障需求事件及其他需要确定为二级事件的事件。县委、县政府启动二级应急响应,且对网络造成局部影响的其他突发事件。

3.第三级

(1)通信事故类:

通信全阻;一级干线光缆出现阻断或全阻但未对业务造成重大影响;出县语音、数据、视频等业务中某一类业务出现全县中断;县内多家集团级大客户业务同时出现部分阻断等事件。

(2)其他类:

全县重要通信服务应急保障需求事件及其他需要确定为三级事件的事件。县委、县政府启动三级应急响应,且对网络造成局部影响的其他突发事件。

4.第四级

(1)通信事故类:

县内1个乡镇或多个乡镇出现通信全阻;二级干线光缆出现阻断或全阻但未对业务造成重大影响;乡镇的语音、数据、视频等业务中某一类业务出现中断;多家县级大客户业务同时出现部分阻断等事件。

(2)其他类:

县内重要通信服务应急保障需求事件及其他需要确定为四级事件的事件。

具体启动级别,并结合网络受影响程度进行确定。通信突发事件的分级需充分考虑到其发展趋势,事件一旦升级至更高等级或降低到下一等级,应立即转入相应等级的处置模式。

(二)各级响应处置组织

1.一级、二级、三级事件的处置由县应急总指挥部授权负责处置;四级事件的处置由县大数据安全应急指挥部授权负责处置。事件发生后,事件发生地在向上级部门进行汇报的同时,应立即开展相关先期处置工作。

2.各级领导小组下设四个专业工作组,负责处置工作的具体组织和实施。专业工作组分别是网络保障组、服务保障组、新闻宣传组和后勤保障组,网络保障组为牵头的专业工作组,负责协调各组工作。各专业工作组具体设置原则如下:

(1)网络保障组:

分管网络安全领导或授权领导任组长,成员由各通信企业相关领导及人员组成,牵头部门为县大数据发展中心。

(2)服务保障组:

分管服务的领导或授权领导任组长,成员由各通信企业相关领导及人员组成,牵头部门为县大数据发展中心。

(3)新闻宣传组:

分管办公室领导或授权领导任组长,分管新闻报道的领导任副组长,成员由县融媒体中心相关领导及人员组成。

(4)后勤保障组:

分管办公室领导或授权领导任组长,成员由各通信企业相关领导及人员组成,牵头部门为县委后勤中心。

各级专业工作组组长、副组长及接口人,一定要指定A/B/C角,确保指挥畅通、工作有效落实。

二、组织机构及职责

(一)组织机构

设置大数据安全应急指挥部。指挥部为半常设机构,指挥部办公室设在大数据发展中心,负责具体牵头落实灾害情况下的通信抢通、保障等工作。

(二)职责如下

1.负责全县通信网络应急保障的统一指挥调度,宣布启动、终止全县通信网络防汛防地震应急响应。

2.负责编制、完善通信网络防汛防地震等灾害应急响应预案,分析评估暴雨、洪水、地震等自然灾害对通信网络的影响,安排部署全县通信网络的防汛防地震通信保障以及防灾减灾、救灾工作,制订各项应急措施并组织实施。

3.协调指挥全县应急保障装备和人员,下达通信网络应急保障调度命令,并对实施情况进行监督检查。

4.负责向上级部门报告全县通信网络应急响应实施情况,申请协调外部应急支撑保障力量。

5.负责通信网络防暴雨、洪水、地震的舆论引导工作,及时组织、指导、协调新闻单位做好通信网络防暴雨、洪水、地震灾害宣传报道工作。

6.负责全县通信网络防暴雨、洪水、地震应急各项工作所需费用,灾中抢险救灾以及灾后恢复和重建等相关费用预算,及时下拨并监督使用;及时做好灾损评估并向集团公司争取抗灾抢险救灾经费。

7.负责指导全县在建工程项目的防暴雨、洪水、地政工作,协助配合各通信运营商做好通信网络灾前重点防灾工程和治理项目的建设,协调灾中通信网络抢修工程实施及工程队伍的调度,以及灾后通信网络恢复相关建设项目的组织实施。

8.负责制定、完善通信机楼及设施的安全生产管理制度和操作规范。负责组织开展灾前安全检查,及时发现各类隐患,监督、指导相关部门做好安全生产工作,切实防止发生安全责任事故;做好防灾抗灾后勤保障工作。

9.负责通信网络防暴雨、洪水、地震抢修所需的设备、器材的紧急购置、供应、调配及管理。根据历年灾害抢修所需设备、器材的实际情况统筹做好全县相应的设备、器材的储备工作,以及建立完善厂商应急保障设备、器材储备和供应机制。

10.负责跟踪各地水文、地质、气象等灾情信息,提出响应等级启动建议。

11.负责及时掌握全县险情和灾情信息,向县相关领导汇报发布灾情及网络预警信息;二级响应启动后,扩大发布灾情信息及网络预警信息让相关部门知悉。进入灾期后,负责落实全县通信网络防汛防地震情况每日报告制度。

12.根据各运营商网络运营的统一部署,负责车载应急通信系统、卫星应急通信系统等各类应急通信系统的调度、设备开通、电路调度和数据制作。

(三)事发地现场

根据抗灾抢险工作需要,可在事发地现场建立前线指挥部,负责现场应急抢通保障指挥。

三、通信保障组织要素

通信保障组织要素包括:关键部门和管理人员、关键动作和关键对象。

(一)关键部门和管理人员

通信保障涉及的相关部门、负责人员及总体职责:

指挥部指挥长:负责全县最高指挥和关键决策。

指挥部副指挥长:负责各单位牵头保障实施和全县通信保障具体组织指挥。

大数据发展中心:负责组织监控、汇总网络信息,负责组织承担通信总值班室责任。

各通信运营商:负责组织线路和无线网络抢修及保障。

负责灾害发生时第一时间组织应对,负责落实指挥部工作,组织力量实施。

(二)关键动作

信息研判和决策、队伍集结、指挥、资源调度、网络保障、通信联络、信息汇总及报送。

1.信息研判和决策

指挥部成员(各工作组)、各通信运营商网络运营部技术专家等,根据相关渠道获得的事件初步信息(包括:事发地上报的网络受损、员工伤亡、财产损失等信息、网管监控信息、政府发布信息、互联网信息、其他渠道获得的信息等),迅速对事件形势进行初步研判。初步评估事件的内、外部影响,并确定启动响应的等级,同时各级保障机构持续收集事件信息,并及时汇总到网络保障组。

根据启动的事件响应等级,对应成立相应级别的指挥部。

2.队伍集结

各级领导小组、各工作组成员迅速赶赴指定地点集结,在赶赴过程中,新闻宣传组持续组织宣传信息发布,各保障组接口人开始向县通信保障领导小组报送工作进展信息。

3.指挥

事件发生后,事发地区领导及干部紧急组织群众避险后,在确保安全情况下,迅速自行返回各自岗位进行网络受损情况评估恢复,并等待进一步工作安排。

网络保障组人员确认事件已发生,但未及时收到处置通知时,应自行立即返回各自岗位进行先期处置工作,控制事态,并做好赶赴指挥部准备。

各保障组人员立即通过网络监控、互联网、询问有关单位等多种手段对事件进行确认,并迅速从内外部收集事件影响初步信息,第一时间将事件简要信息,通过电话(卫星电话)、短信、口头等多种可用的手段,报告上级领导。

4.资源调度

网络保障组主要开展工作:持续与当地党委政府、上级单位及各有关单位对口部门建立稳定的沟通渠道;为指挥部搭建应急通信网络,提供全业务通信服务;适时进行网络调度、业务疏通、抢修队伍联系调度;制定抢修技术方案,对受损网络设备进行抢修恢复;做好应急物资筹备、保管、调度和运输工作;统筹协调其他工作组等。

服务保障组主要开展工作:组织各类业务保障方案的实施;统一口径,多种渠道对用户投诉进行解释疏导;开展对重要客户联系、走访、关怀等。

新闻宣传组主要开展工作:持续开展对内、对外的信息和新闻宣传;在授权范围内联络新闻媒体,做好对外新闻发布;定期通报工作进展情况,沟通信息等。

后勤保障组主要开展工作:做好人员、车辆及财产安全保障工作;做好应急处置队伍和群众基本生活保障工作;开展慰问、疾病预防、心理疏导、救助资金筹措等工作。

5.网络保障

事发地区迅速按照预案,组织本地内外部队伍开展先期自救及网络抢修恢复工作。并立即联系当地党委政府和对口单位,向相关领导汇报工作情况,并及时赶赴政府指挥部进行先期通信保障。

事发迅速按照预案,组织本地内外部支援队伍,协调铁塔公司,迅速赶赴事发地持续开展网络抢修、通信保障等工作。

6.通信联络

(1)通信全阻情况

灾害地最短时间内赶赴现场为现场指挥部提供卫星电话服务。应急车到达现场且传输未抢通,由应急车提供固话、移动电话、限速宽带、间歇无线全球眼视频等服务。传输抢通后,提供全业务服务。

(2)固网和移动网中断

灾害最短时间内赶赴现场为现场提供卫星电话服务。应急车到达现场且传输未抢通,由应急车提供固话、移动电话、限速宽带、间歇无线全球眼视频等服务。传输抢通后,提供全业务服务。

(3)移动网中断,固网可用

灾害地在最短时间为现场提供包括固话、宽带、iTV、WiFi、视频会议、有线全球眼等服务。C网应急车到达现场后,增加提供移动电话,无线全球眼等移动通信服务。

(4)未造成通信中断

灾害地在最短时间为现场提供全业务服务保障。

7.信息汇总及报送

事发迅速收集事件影响初步信息,采用多种手段第一时间将事件简要信息正式报告县委、县政府。

事发在抢险救灾关键阶段应随时报送相关信息快报,每天按要求定期汇总和报送阶段性信息。在灾情及工作稳定阶段应坚持重要事件专报与日报结合的信息报送制度。

(三)关键对象

1.网络异常事件的调查分析

出现网络异常情况时,应急通信领导小组人员、应急抢险人员、技术支撑工程技术人员应立即赶赴网络故障发生现场,对通信事故发生的原因进行调查分析,作好调查记录,及时形成书面调查报告,报通信运营商应急指挥机构。

2.应急装备及人员的安全防护

应急装备除应急通信设备外,还包括应急人员的安全防护用品,如防毒面具、救生衣、冲锋舟、绝缘、防水、应急灯、手电筒等防护用品,应急人员在进行应急处置时,应有针对性的使用安全防护用品。在进入防化、防暴、防火等危险现场进行应急通信事件处置时,应在专业排险人员的保护和指导下进行。

3.物资保障

建立必要的通信保障应急资源的保障机制,并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备,加强对应急资源和装备的管理、维护和保养,以备随时紧急调用。

四、通信保障组织实施关键点

事件处置流程(以县内发生5级以上并造成重大人员财产损失的地震,或是大范围并造成重大人员财产损失的泥石流、滑坡等灾害,造成某个本地网通信严重故障的II级事件响应为例)。

重建恢复阶段,要在规划、设计、选址、选型、维护制度等环节中充分考虑对灾害的预防。

五、附则

1.本预案由指挥部办公室负责解释。

2.本预案自发布之日起实施。

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