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正安县人民政府工作报告(2018年)

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  • 信息名称: 正安县人民政府工作报告(2018年)

县政府工作报告

(2019年1月9日在正安县第十七届人民代表大会第三次会议上)

县人民政府县长  吴 起

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神,认真执行中央、省、市各项决策部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抢抓机遇,砥砺前行,坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,圆满完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。2018年,预计完成地区生产总值115亿元,增长13%;完成500万元以上固定资产投资105亿元,增长18%;完成2000万元以上规模工业增加值17.5亿元,增长4%;完成地方财政总收入13.4亿元,增长8.03 %,完成一般公共预算收入6.6亿元,增长13.96%;完成社会消费品零售总额27.5亿元,增长7.3%;金融机构存款余额达167亿元,增长0.4 %,金融机构贷款余额达173亿元,增长40%;完成常住城镇居民人均可支配收入29325元,增长10 %;完成农村居民人均可支配收入10181元,增长11%;全面小康实现程度达93%。

一年来,我们攻难关、克堡垒,脱贫攻坚卓有成效。我们始终坚持以脱贫攻坚为统揽,严格按照“四场硬仗”“五个专项治理”等要求,扎实推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季会战”,全面强化县、镇(乡、街道)、村三级指挥体系和深化“54321”挂帮机制,层层压实责任,全力攻克深度贫困。全年减少贫困人口4330户16897人,实现42个贫困村出列销号,贫困发生率下降至3.3%。基础设施大改善。绥正、正习高速公路建设有序推进;全力实施“十三五”撤并建制村硬化路建设,累计硬化路面1692公里;完成“组组通”公路路面硬化657公里。全面实施24894户108848人农村安全饮水工程建设,基本实现了农村饮水安全全覆盖;骨干水源开发利用工程顺利推进,续建了新洲、杨柳溪、庙塘3座水库,开工建设了猫溪沟、渔溪河、风光3座水库。扎实推进农村电网改造升级工程,解决低电压台区399台,清除木电杆2671根,全面开工建设智能电表安装和低压集抄项目。新建通讯基站109个,铺设“广电云”户户用工程光缆1266公里,新增用户10338户。产业扶贫大推进。获批省级扶贫产业子基金项目19个、资金7.5亿元,统筹整合财政涉农资金4.4亿元,重点发展茶、竹两个主导产业和生态畜牧、中药材、野木瓜、蔬菜及生态旅游等特色辅助产业,实现贫困村、贫困户全覆盖。同时,贫困户与产业组织全面实现了利益联结,贫困人口人均收入增加1011元。易地搬迁大见效。完成3217户14834人的搬迁入住,成立了移民服务中心,创新建立单位帮栋、企业帮元、干部帮户和转户口、转低保、转教育“三帮三转”机制,让3843名搬迁劳动力实现就业,基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。基本保障大扩面。全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学,兑现教育资助资金5012.68万元,资助学生64358人次;全面落实贫困人口医疗健康保障政策,建档立卡贫困人口参合率达100%,住院医疗费用实际补偿比达90.2%;全面启动31658户农村人居环境综合整治,实施农村危房改造4137户。同时,我们不断强化扶智扶志,大力宣传党的政策和扶贫先进典型,全面激发干部群众干事创业热情。大力开展法治扶贫,有效整治争当贫困户、争要扶贫政策等行为,群众认可度大幅提升。

一年来,我们调结构、提质效,产业后劲全面增强。着力扩规模、调结构、促转型,产业建设迈出坚实步伐,三次产业结构调整为27︰23︰50。农业产业再提升。深入推进农村产业革命,新发展白茶1.2万亩、方竹5.07万亩、中药材4.64万亩、商品蔬菜10万亩、订单高粱2.68万亩,种植烤烟4.93万亩,完成烟叶收购11.15万担。大力发展畜禽产业,实现生猪出栏28.84万头、牛3.04万头、羊6.12万只、家禽458.76万羽,存群蜜蜂12万余群,畜牧渔业产值达20亿元。大力实施商标品牌战略,新增无公害农产品产地认定36.2万亩、有机认证面积30325亩,国家有机产品认证示范区通过现场验收,有208家企业405个产品在“贵州绿色农产品推介平台”上线运营,新成功注册商标220件。大力推动现代农业发展,培育农业企业168个,名录管理农民专业合作社303家,90个贫困村建立合作社169家,打造省级现代高效农业示范园区3个,市级园区5个,县级园区10个,乡镇级30个,农业产业持续壮大。工业经济再提档。全年新增规模工业企业4家,总量达 81家。园区吉他及配套企业增至54家,实现产销吉他600万把,成为吉他产销市场份额最多的地区和全省最具特色的产业园区。完成安页1井测采合一,向县内外居民供气56万方,安页2井、3井开钻,为正安页岩气规模化开采打下坚实基础。第三产业再提速。完成旅游项目投资20亿元,实现旅游综合收入19.43亿元,接待游客197.49万人次;桃花源记景区竣工营运并成功创建为国家4A级景区,北郊湖湿地公园成功创建为国家3A级景区。持续推进电子商务进农村示范工程,完成99个电商服务站点运营,推动9家本地企业开展电商销售,新增个人店铺数38家,网络零售额突破1.5亿元。整合县域快递物流资源,成立四通一达快递物流公司,在镇村设立快递投放点,切实打通了物流快递最后一公里。“引银入正”深入推进,全县银行业金融机构发展至9家、保险业金融机构达5家,金融有效供给不断提高。

一年来,我们优环境、拓功能,城乡统筹深入推进。深入实施城镇化带动战略,统筹推进城乡联动,完成城镇建设投资135亿元,新增城镇人口2万人,城镇化率达49.6%。城镇建设大提质。以城市道路建设为突破口,城市主体框架支撑路网基本形成,滨江大道、临江仙路建设加快推进,完成播州大道、南环路、芙蓉中路、尹珍北路改扩建等市政道路建设。全面启动了北门、文家寨、一小和安场城市棚户区改造项目,实施棚户区改造9651户。完成桃园山人防疏散地域建设,北郊湖公园、胜利潭市民健身中心、吉他广场、吉他风情一条街、吉他文化创意产业园、石梁河污水处理工程等市政设施配套项目快速推进,白茶城、莱茵半岛、七鑫•未来世界、凤栖尚城、正安天下、泊景湾等房地产开发续建项目有序推进,城市功能不断完善,城市品位大幅提升。城镇管理大增效。智慧城市建设深入推进,利用“天网”对城区市场秩序、市政设施和环境卫生等进行了全面监控,智能化管理水平大幅提升;启动了“全县生活垃圾收运处理在线监测”,实现城乡垃圾收运处理智能化管理,确保生活垃圾精准处理。农村面貌大改善。大力推进“特色新集镇•美丽新农村”创建,重点打造了桴焉、瑞溪等特色小城镇和安场、土坪、新州、庙塘、市坪、谢坝等示范小城镇。围绕“四改两化一拆除”,全面实施农村人居环境综合整治31658户,整治农村透风漏雨老旧住房10959户,精品型村庄示范建设全力推进,农村居住环境明显改善。

一年来,我们控源头、强治理,生态环境持续改善。我们始终牢固树立生态优先、绿色发展理念,大力加强生态环境保护,生态效益持续释放。环境治理成效显著。严格执行“两个问责办法”,持久开展森林保护“六个严禁”专项行动,查处涉林行政案件33起;坚决打好污染防治攻坚战,强化建筑施工行业监管、扬尘治理,开展油烟污染、噪声治理、五小场所等专项整治,共计检查企事业单位125家,限期整改企事业单位76家,立案处罚19家。环境质量全面改善。切实强化大气污染源、扬尘、机动车尾气治理,建立健全空气质量监测及预警体系,中心城区环境空气质量优良率达98.8%。用水效率不断提升,万元GDP、万元工业增加值用水量持续下降。扎实推进“河长制”,芙蓉江等重点河流监测断面水质达标率100%,千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态经济效益突显。完成营造林11.89万亩,完成林业投资13亿元,森林覆盖率达60.94%。实施城乡建设用地增减挂钩4000亩,实现增减挂钩节余指标跨省交易2700亩、收益8.1亿元。

一年来,我们重创新、增动能,改革活力全面迸发。我们始终坚持全面深化改革,着力破解体制机制壁垒,全力推进创新驱动,不断释放县域经济发展活力。综合改革深入推进。“放管服”改革成效明显,“减证便民”“一照一码”“证照分离”等制度全面推行,依法取消行政审批事项4项,保留行政许可171项、行政服务180项,承接上级下放行政审批事项183项。县级机构改革工作全面启动,县综合行政执法局、税务局挂牌成立,设置瑞濠街道通过省市政府批复。国有企业改革纵深推进,将原有8家国有投融资企业改革重组为三大投融资集团,国有企业活力全面激发。农村“三变”改革全面推广,全面完成农村土地确权登e记工作,91个村(居)已完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认。同时,财政金融、医药卫生、供销合作、综合教育及扶贫领域等改革扎实推进。对外协作成效凸显。“走出去、请进来”逐年增加,外来投资不断涌进,先后赴北京、上海、重庆、广州等地开展专题招商30余次,引进项目81个。主动承接上海杨浦、国开行、省委宣传部等对口帮扶,获上海援建项目34个,帮扶资金4123万元;国开行在棚户区改造、易地扶贫搬迁、生源地助学贷款等方面累计授信49.5亿元;省委宣传部协调落实项目19个,资金9.7亿元。创新驱动持续迸发。申报科技型企业18家,申请专利428件。继续放宽政策、放开市场、放活主体,民营经济活力彰显,新增市场主体9000余户。

一年来,我们补短板、惠民生,人民福祉持续向好。始终把改善民生作为头等大事,加大民生投入,补齐民生短板,筑牢保障体系,人民生活更加殷实。教育事业稳步发展。新(改、扩)建公办幼儿园5所,完成10所学校“全面改薄”项目、129所学校“义教均衡补短板”项目和115所学校厕所改造。优化调整九年一贯制学校8所。正安四小建成投用,格林中学、正安五小主体完工。学前三年入园率、九年义务教育巩固率分别达94.44%、95.39%。义务教育基本均衡发展工作以考核成绩全省第一通过国家评估认定;国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收;县机关幼儿园成功通过省级示范园复评验收。卫计服务不断提升。第二人民医院(三级医院)、县疾控中心实验楼等项目主体完工。庙塘、小雅、班竹、中观4个乡镇卫生院中医馆建成投用。医药卫生体制改革深入推进,分级诊疗、药品供应保障、现代医院管理、全民医保等制度初步建立,城乡公共卫生服务更加均等。国家卫生县城创建成果喜人,以全省第一的优异成绩通过评估。人口出生率为12.05‰,人口自然增长率4.9‰,出生人口性别比104.97,均控制在正常值范围内。文体事业全面进步。新建村级文化活动室41个。“三馆一站”继续免费开放,年接待量达10万人次。以我县返乡农民工创业为主题的电视连续剧《吉他兄弟》成功开机拍摄。举办首届农民丰收节文艺演出、非遗竹琴演出、“千人吉他”大型文艺节目等精品活动40余场。被省文化厅命名为贵州(书法)民间文化艺术之乡。在贵州省第十届运动会上,以77枚奖牌获得了遵义市代表团综合排名第二的优异成绩。社会保障不断健全。城镇职工基本养老保险参保1.93万人,城乡养老保险参保人数31.55万人,城乡三项医保参保率稳固在99%以上。农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接,实施农村低保13850户31278人,特困供养1895人。城乡低保、五保供养等标准进一步提高,临时救助、医疗救助等社会救助进一步完善。发放各类民政救助资金1.75亿元。公租房运营管理机制逐步完善,城镇中低收入家庭住房实现应保尽保。全面落实就业创业政策,完成职业技能培训5386人、贫困劳动力培训4028人,新增城镇就业6306人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全年为中低收入职工发放住房公积金贷款1.1亿元,为城镇建设注入新的活力,进城落户农民建缴住房公积金试点经验向全市推广。社会治理持续向好。安全生产形势总体平稳,全年未发生较大以上安全生产事故。以阳光信访、法治信访、责任信访为抓手,扎实开展“百日攻坚战”“五个攻坚”“三拖欠”矛盾纠纷排查化解行动,有效维护了社会和谐稳定。扎实推进“平安正安”建设,持续开展扫黑除恶、禁毒攻坚等专项斗争,积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动,全年破获涉恶类案件26起,刑拘141人,打掉涉恶团伙17个,群众获得感、安全感和满意度全面提升。同时,疾病防控、双拥工作、人民武装、民族宗教、行政学校、妇女儿童、国教人防、防灾减灾、外事侨务、智力支边及档案、统计、气象、供销、老龄、残疾人、地方志、红十字、关心下一代等各项工作全面推进。

一年来,我们转作风、优服务,政府建设全面加强。我们始终坚守为民宗旨,依法行政、务实从政,行政效能不断提升。行政决策更加透明高效。主动接受县人大的法律监督,自觉接受县政协的民主监督,认真听取社会各界的意见建议,积极办理人大代表建议和政协委员提案,共办理人大代表建议154件、政协委员提案142件。“七五”普法中期评估通过市级验收,矛盾纠纷多元化解中心有效运行,创建省级民主法治示范村5个、市级12个。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度,推进重大事项合法性审查机制全覆盖。政务环境更加廉洁高效。严格落实中央八项规定和省、市、县委各项要求,政府作风建设持续向好,“三公”经费逐年下降。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真履行党风廉政建设主体责任,加强审计监督和行政效能监察,风清气正、勤政廉政的良好氛围进一步形成。为民服务更加便捷高效。大力开展营商环境“五大”专项整治行动,扎实推进“互联网+政务服务”,网上窗口年办理业务突破23万件。强化乡镇政务服务功能,19个镇(乡、街道)设立便民服务中心,实现政务服务“一站式”办理,营商环境明显改善,为民服务更加便捷高效。

各位代表,2018年我们走过了一段不平凡的历程。回首过去的一年,面对经济下行压力加大和财政收支矛盾加剧的严峻形势,我们坚韧不拔,毫不懈怠;面对融资政策收紧和投资活力不足的巨大挑战,我们坚持不懈,迎难而上,面对脱贫攻坚和赶超跨越的繁重任务,我们凝心聚力,攻坚克难。一路走来,我们历经坎坷、艰难困苦、玉汝于成;一路走来,我们同心同德、同向同行、同甘共苦,在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩!演绎了正安追赶跨越后发赶超的最强音!这是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果,是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此,我代表县政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有关心、支持和参与正安建设发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,我们仍然处于负重前行的关键时期,经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出的基本县情没有根本改变;支柱产业弱、骨干企业少、产业化水平低的基本格局没有根本改变;脱贫攻坚欠账大、公共服务能力弱、社会创新活力不足的基本现状没有根本改变。此外,部分干部工作标准不高、争先意识不强,缺乏谋大事、创大业、争一流的胆识和气魄, 缺乏攻难关、克堡垒、抢先锋的干劲和作风。对这些矛盾和问题,我们将坚持问题导向,积极面对,精准施策,下更大的决心、以更大的力度加快解决。

2019年重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年,是实施“十三五”规划承上启下之年,是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。做好今年的工作,意义重大、使命光荣。我们必须更加充分地估计形势,更加有效地应对挑战,更加有力地推动落实,保持定力、精准发力、持续用力,奋力开创全县经济社会发展新局面。

2019年政府工作的指导思想和总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和省委、市委、县委相关会议精神,以脱贫攻坚为统揽,坚持稳中求进工作总基调,遵循“六稳”方针,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好“三大攻坚战”,实施好“三大战略行动”,全力守牢发展和生态两条底线,奋力推进“一心三区”建设,全面推动高质量跨越发展,保持战略定力,坚定必胜信心,担当实干、锐意进取,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,夺取决战之年的根本性胜利而努力奋斗,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

2019年政府工作的主要预期目标:实现地区生产总值增长13%以上;2000万元以上规模工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长21%以上,其中产业投资占比40%以上;地方财政总收入增长8%以上,一般公共财政预算收入增长10%以上,金融机构存款余额增长5.5%以上,贷款余额增长20%以上;城镇居民人均可支配收入增长10 %以上,农村居民人均可支配收入增长11%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;全面小康实现程度达95%以上。确保增比进位综合考核实现保位进位。围绕上述目标,重点做好以下几个方面的工作:

一、始终把脱贫攻坚作为首要任务,坚定不移攻克深度贫困堡垒

把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事,全面压紧压实县、镇(乡、街道)、村三级指挥体系和帮扶责任,全力以赴、奋力冲刺,实现10000人以上脱贫,贫困发生率下降到1.8%以内,出列贫困村35个,确保精彩脱贫、漂亮脱贫。坚决打赢基础设施硬仗。戮力打好交通大会战。全力配合做好正习、正绥高速公路建设,确保如期建成通车;全力配合做好正安至万盛高速公路建设的前期工作,力争年内开工建设;全力争取渝贵高铁、涪柳铁路过境正安;完成格林至大院子公路改扩建工程;加快推进谢坝至流渡、安场至水巴岩普通省道改扩建工程建设;开工建设流渡至龙泉、龙泉至格林、格林至班竹普通省道改扩建工程;开工建设晏溪至新木、丁木至班竹、乐俭至楼台县乡道改造工程;全力打造“四好农村路”,实施好“组组通”安防工程,实现乡道以上公路安全隐患路段治理全覆盖。着力打好水利攻坚战。继续抓好庙塘、猫溪沟、渔溪河和风光水库建设,动工建设吐香坝、巫家水库和唐家沟病险水库治理工程,力争白狮水库开工建设;实施桴焉、庙塘和小雅3个镇的农田水利设施项目建设,解决灌溉面积7336亩;全面实施农村饮水安全及巩固提升项目建设,强力推进建后运行管护,确保全面解决农村饮水安全问题,实现农村安全饮水全覆盖。全力打好电讯歼灭战。大力推进农村电网改造升级,彻底消除木电杆,全面实施并完成381台低电压台区改造工程,开工建设220千伏变电站;推进“宽带乡村”和“无线网络”进程,实现154个村(居、社区)光纤网络、4G网络全覆盖,30户以上自然村4G移动信号全覆盖。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。强力推进2018年二期1289人安置房建设,确保在2019年9月底全部搬迁入住。坚持以“五个三”为统揽,强化“三帮机制”,确保所有搬迁户每户有一条就业门路,实现户均就业1.5人以上,让搬迁户一步住进新房子,快步过上好日子,真正使搬迁群众搬得放心、住得顺心、过得舒心。坚决打赢产业扶贫硬仗。紧紧围绕“2+4”农业产业结构,抢抓绿色产业基金和国开行产业扶贫试点县的新机遇,认真落实“一长两短”全覆盖,确保农民持续增收。大力推广“公司+合作社+农户(贫困户)”产业发展模式,完善新型农业经营主体与贫困农户的利益联结,确保贫困人口长效脱贫。坚决打赢基本保障硬仗。全面落实教育扶贫政策。大力开展“1+N”智力扶贫行动,对建档立卡贫困学生结对帮扶全覆盖,严格落实控辍保学机制,确保义务教育阶段建档立卡贫困学生入学率达100%。全面落实健康扶贫政策。健全“先诊疗后付费”“一站式”即时结算结报便民惠民措施,确保贫困户住院报销补偿比例达到规定标准。全面落实住房保障政策。推进农村危房改造、地质灾害防灾避险搬迁、无房户民政救助兜底、农村老旧住房整治等工作,完成脱贫攻坚四类对象农村危房改造任务,大力实施农村人居环境整治,实现农村住房“应改尽改、应搬尽搬、安全保障”目标。

二、始终把结构调整作为重要任务,坚定不移提升经济质量效益

紧扣“一心三区”目标,综合施策,多管齐下,持续优化产业结构,不断推动产业转型升级,全力构建现代产业体系。着力打造山地高效农业。加快农业产业调整步伐。紧紧围绕“中国白茶优质示范区”建设,按照“2+4”产业调整思路,着力实施“一调四改”,新栽种以白茶为主的茶叶6.3万亩,以方竹为主的竹林5万亩,发展商品辣椒13万亩、有机高粱3万亩、中药材3万亩、商品蔬菜10万亩,确保完成烤烟收购10.5万担。加快畜禽特色产业发展。继续实施50万头生猪养殖精准扶贫项目,完成2400头祖代种猪场建设和120个家庭农场建设。确保出栏生猪40万头、肉牛4.5万头、羊8万只、家禽500万羽,肉类总产量6万吨,实现畜牧渔业产值25亿元。加快现代农业园区创建。在重点推进新茶园建设和老茶园提质增效的同时,因地制宜抓好方竹、蔬菜(辣椒)、中药材、野木瓜、生态畜牧等特色辅助产业,确保每个乡镇重点培育1个以上特色产业,建设1个以上特色产业园,每个村重点培育1个以上优势品种。创建省级“引领性”园区3个、新增市级园区1个,逐步形成以省级农业园区为龙头,市级农业园区为骨干,县级农业园区为纽带,乡级农业园区为支撑,构建大、中、小型农业园区特色各具、优势互补、协同发展的格局。着力打造特色新型工业。全力推进吉他产业发展。紧紧围绕“世界知名吉他生产集聚区”建设,按照“中国唯一、世界一流”的产业发展定位和吉他工业、吉他文化、吉他旅游“三位一体”发展思路,全力打造正安吉他园区、产品、文化“三大品牌”,努力把正安吉他产业建设成规模效应显著、竞争优势突出、技术创新能力强、国际化程度高的先进特色文化产业集群。加快推进吉他文化城项目建设。确保入驻吉他及其配套企业累计达70家以上,实现年产吉他700万把,新增就业2000人以上。全力推进页岩气资源开发。紧紧围绕“千亿级新型能源工业开发区”建设,按照“一年探明地质储量、二年先导性开发试验、三年规模建产”目标,全面启动以页岩气为主的能源化工企业园区规划编制工作,大力推进安页1井实质性开发,继续推进安页2井、3井及班竹向斜1号参考井等后续矿井的钻探工作,尽快把页岩气的资源优势转变为经济优势,让正安页岩气开发的成果惠及更多地区和民众。全力推进建材产业发展。加快铝及相关产业招商力度,着力推进铝土矿资源开发;加快推进日产3200吨熟料水泥生产线异地扩能工程,确保年内实质性动工。全力推进农特资源加工。走农业工业化道路,充分利用茶叶、方竹笋、野木瓜等传统产业优势,大力发展特色、绿色、生态农产品加工业。着力培育新兴第三产业。大力实施服务业优化工程,加快发展第三产业,努力推动城市经济的发展,促进二三产业融合发展。突出发展现代商贸业。全力推进黔北区域现代物流集散中心建设,加快推进云港广场、县城综合市场等重点综合商贸服务中心建设;确保吉他广场商贸服务中心如期投用;深入推进“万村千乡市场工程”,抓好农超对接工作,促进城乡商贸繁荣发展。突出发展现代电商业。深入实施大数据战略行动,进一步扩大电子商务发展空间,推动吉他电商销售模式向特色产业、绿色农产品等领域复制延伸,加快推进国家级、省级电子商务进农村综合示范县创建,培育电商企业10家以上。突出发展现代旅游业。按照“一心两轴、两廊四区”的空间布局,加快推进市坪桃花源记、九道水等重点景区建设;全力打造瑞溪、桴焉、市坪、谢坝等特色旅游乡镇,完成19个乡镇的乡村旅游规划和6个乡镇的3A级旅游景区创建工作,加快推进正安国际吉他产业园、正安欧盟外交官小镇、正安九道水景区建设,力争将九道水景区申报为国家4A级景区。突出发展特色康养业。充分发挥我县生态环境、气候条件等优势,大力发展医药医疗、康体养生、健康养老等“大健康”产业,促进多业态深度融合。突出发展现代金融业。深入实施“引银入正”工程,积极引进银行业、保险业、证券业和融资担保、基金管理等在正设立分支机构或开办营业网点,不断提高金融有效供给。着力推动民营经济发展。深入学习国家、省、市和县民营企业座谈会精神,全面贯彻民营经济“两个毫不动摇”“三个没有变”的总方针,认真落实“千企改造”“千企引进”相关政策措施,扎实开展“六大专项行动”,切实抓好服务体系和服务能力建设,不断夯实民营经济发展基础,全力支持和推进民营经济发展。确保新增市场主体7000户以上,确保民营经济占地区生产总值比重提高到68%以上。

三、始终把城乡统筹作为战略方向,坚定不移实施乡村振兴战略

以乡村振兴战略为统揽,深入实施城镇化带动战略,按照“一城三区”的总体布局,围绕做优县城、做特集镇、做美乡村的总体思路,切实推进城乡统筹协调发展,努力打造“城有品位、镇有特色、村有乡愁”的新型城乡体系。全力做优县城。突出规划引领。围绕建设遵义北部“金三角”中心的发展定位,按照撤县设市指标体系要求,加快推进第六轮《正安县城市发展总体规划》、城市“双修”和海绵城市专项规划编制工作,加快完善各项详细规划和专项规划。突出功能拓展。继续实施飞洋•世纪城、华锐港湾、七鑫•未来世界、凤栖尚城、正安天下、皓正•新天地、时代天街、云港广场和安场时代广场、幸福家园等房开项目,完善房地产租赁市场,鼓励房地产开发企业从单一的开发销售向租售并举模式转变,引导房地产企业向健康、养身、休闲方向发展;加快推进北门、文家寨、一小等棚户区改造项目,启动塔山体育场建设,快速完善滨江大道、临江仙路、西外环延伸线等市政骨干路网建设,扎实推进果蔬批发市场、垃圾焚烧发电项目建设,不断提升城市综合承载能力和拓展城市空间布局。突出管理提质。以巩固创建国家级卫生城市为抓手,持续推进智慧城市和“厕所革命”,大力实施城市道路交通文明畅通提升行动,深化“打非治违”专项行动,不断提升城镇综合管理水平。全力做特集镇。高标准打造桴焉示范小城镇,因地制宜推进谢坝、市坪、班竹、中观、小雅等特色小城镇建设,鼓励各乡镇立足地域特色,将自然景观、历史文化、产业发展与现代元素相结合,充分挖掘历史文化及产业、生态等特色,全力打造宜居、宜业、宜游的特色新集镇。全力做美乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求,启动实施乡村振兴战略。围绕农村人居环境综合整治三年行动,严格执行县域乡村规划和村庄规划,按照“五改四化三清两治一拆除”要求,扎实推进“百村示范、千村整洁”工程,基本完成全县154个村(居、社区)农村人居环境综合整治。持续推进“治污治水洁净家园”五年攻坚行动和“厕所革命”,大力实施农村环境整治污水处理PPP项目,解决农村房前屋后污水横流、农村道路泥泞通行不便等问题,基本实现农村卫生厕所全覆盖,实现所有村庄人居环境干净整洁。

四、始终把生态文明作为立县之本,坚定不移推进美丽正安创建

实施“生态立县”战略,牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念,坚持生态优先、建养并重、绿色发展,把呵护碧水蓝天作为使命担当,把生态资源变成永久财富。狠抓生态建设,筑牢绿色屏障。扎实推进林业重点工程项目建设,加大营造林力度,森林覆盖率提高至61.5%。持续推进高标准基本农田建设和城乡建设用地增减挂钩工作,实施新增耕地面积6500亩,耕地保有量、基本农田保护面积不低于红线值。实施格林镇水土流失坡耕地治理2.4平方公里、小雅镇石漠化治理32.02平方公里。继续抓好县城周边、景区、山体公园、高速公路沿线及乡镇村寨美化绿化建设。狠抓生态管理,守护绿色家园。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,深入推进中央、省委环保督察反馈问题整改。纵深推进“河长制”,深入实施“气十条”“水十条”“土十条”,扎实推进蓝天、碧水、净土“三大行动”,坚决打击破坏生态环境违法行为,铁腕治污、铁心执法、铁面问责。确保中心城区环境空气质量优良率保持在95%以上,重点河流监测断面水质达到功能区标准,县城集中式饮用水源水质达标率、城乡生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处置率均达100%。狠抓生态产业,做强绿色经济。因地制宜引进和发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济。围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业,大力打造茶叶、方竹、中药材等绿色农特产品,实现无公害农产品产地认定面积20万亩、无公害产品认证20个以上。同时,大力实施全民节能行动计划,大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建,积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引领绿色经济发展。

五、始终把改革创新作为第一动力,坚定不移激发内生动力活力

牢固树立创新发展理念,坚持改革推动,强化创新驱动,突出开放带动,着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍。突出抓好改革推动。以新一轮政府机构改革为契机,新建实体政务大厅,实现全县行政权力事项和公共服务事项全入驻。以持续深化“放管服”改革为重点,坚持“四最”要求,扎实推进行政审批“六个一”制度,切实简政放权,深入开展营商环境集中整治,全力营造亲商、敬商、安商、富商的良好氛围,着力优化营商环境。以土地确权、集体产权制度改革为基础,进一步探索以“三变”改革和“三位一体”新型基层供销合作社创建等为重点的农村综合改革,全面激发农村发展活力。以防范和化解政府性债务风险为紧要,严格预算约束,积极化解债务存量,严控债务增量,坚决守住不发生系统性风险的底线。以创新投融资机制为突破,加快推进县属国有企业实体化、市场化转型,逐步完善现代企业制度,促进县属国有投资集团持续健康发展。同时,稳步推进房产开发、教育综合、水务一体、医疗卫生、生态建设、城市综合执法等重点领域改革,着力破除制约发展的体制机制障碍。突出抓好创新驱动。加强创新体制机制建设,深入推进“大众创业·万众创新”。深化与南京林业大学、贵州大学等院校科技合作,扎实推动科技工作站(研究中心)有效运行,不断完善科技创新体系建设,加速科技成果转化。强化科技创新领军人才、创业人才和青年科技优秀人才培训,在白茶、野木瓜等产业上分领域形成一批创新成果。实现申报并实施各级各类科技计划项目10个以上,申报高新企业2家以上,培育高新企业5家以上,申报科技型企业10家以上,建立科技特派员示范基地5个以上,申请专利350件以上,全县综合科技进步水平指数达75%以上。突出抓好开放带动。牢牢抓住上海对口帮扶正安机遇,围绕“一带一路”重要节点及长江经济带重要城市,借助省市推介会、茶博会、旅发会、展销会等活动,大力实施“千企引进”工程,着力开展大健康、大旅游、大数据及吉他企业、高新企业、农特产品精深加工、现代服务业等产业招商,吸引国内外500强企业、上市企业落户正安,确保招商引资省外到位资金增长15%以上。

六、始终把为民谋福作为最大使命,坚定不移增进人民群众福祉

把保障和改善民生摆在更重要的位置,持续加大民生投入、补齐民生短板,积极回应群众关切,满足群众日益增长的美好生活需要。全面发展社会事业。着力补齐教育基础设施短板,加快推进九中建设进度;确保格林中学和正安五小建成投用;完成正安八中图书楼,职校综合实训楼等校园配套项目;新建县第四、第五幼儿园和凤仪山峰幼儿园、流渡第二幼儿园、班竹第二幼儿园。深入推进教育综合改革,大力实施教育提质工程,着力突破高中教育瓶颈,推动正安教育均衡、协调、优质发展,办好人民满意教育。围绕建设黔北区域医疗服务中心目标,加快推进第二人民医院建设,全面完成县精神病院扩建项目,坚持以医药卫生体制改革为抓手,切实加强公立医院法人治理结构和县域医共体试点建设,落实薪酬制度改革,继续推行分级诊疗和国家基本药物制度,全方位提升医疗卫生服务能力,建立健全爱国卫生长效管理机制。进一步夯实基层文化阵地建设,确保村级文化阵地“七个一”工程建设覆盖率达95%以上,“广电云”户户用工程覆盖率达85%以上。全面提升保障水平。大力实施“全民参保”计划,扩大以养老、医疗保险为重点的参保覆盖面,确保新型农村合作医疗参合率达98%以上,城乡居民养老保险综合参保率达100%。依托“雁归兴贵”“技能兴遵”等活动,大力引导农民工返乡创业就业,培训未就业贫困劳动力2000人次以上,新增城镇就业6600人以上,实现转移农村劳动力就业10000人以上。全面织牢民政兜底“保障网”,加快社会化养老服务、留守儿童、困境儿童服务体系建设,新建瑞濠街道、瑞溪镇社区日间照料中心,完成老年养护楼建设。启用儿童福利院、流浪乞讨救助站及残疾人托养中心,保障弱势群体基本生活。稳步推进城乡低保提标工作,着力城乡低保规范化、制度化建设。全面推进住房公积金缴存扩面提标,让更多职工住有所居。全面加强社会治理。严格落实安全生产三大主体责任,坚决防范和遏制较大以上安全生产责任事故,努力维护人民群众生命财产安全。以“平安正安”创建为抓手,纵深推进扫黑除恶、禁毒攻坚等专项斗争,有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,积极探索构织区域巡逻“防护网”,着力构建立体化社会治安防控体系。持续开展“七五”普法中后期工作,全面推进公共法律服务实体、热线和网络三大平台建设,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。整合综治、信访、维稳等力量,全力发挥矛盾多元化解中心作用,推动矛盾纠纷信访问题排查化解工作常态化、制度化。统筹抓好疾病防控、双拥工作、人民武装、民族宗教、行政学校、妇女儿童、国教人防、防灾减灾、外事侨务、智力支边及档案、气象、老龄、残疾人、地方志、红十字、关心下一代等各项工作。

七、始终把自身建设作为施政关键,坚定不移提升执政能力水平

始终坚持以人为本、勤政为民,坚定不移把自身建设作为施政关键,更加扎实有力地提升执政能力水平。坚持初心不改,做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。进一步加强基层调研、一线走访,畅通政民互通渠道,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,竭尽全力为群众办好事,办实事。坚持尊崇法治,做到公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度,健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制,做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开,保障广大群众的知情权、参与权、监督权,广泛接受公众监督和社会舆论监督。坚持真抓实干,做到担当有为。持续加强作风建设,强化责任担当,把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,对定下的目标、出台的政策、下达的任务,以钉钉子精神做实做细做好。坚持严字当头、效字为要,严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为,确保政令畅通、令行禁止。坚持从严执政,做到清廉务实。严格落实“一岗双责”,持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督,严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友等违法违纪行为,为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。不折不扣落实中央八项规定精神,严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题,大力营造风清气正的政治生态。

各位代表,决胜贫困战鼓齐鸣,同步小康号角嘹亮,珍州大地旌旗高扬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想创新干、脚踏实地务实干、撸起袖子加油干,奋力谱写新时代正安经济社会发展壮丽篇章!

2019年拟办民生实事

1.加快推进谢坝至流渡、安场至水巴岩普通省道改扩建工程建设进度;开工建设流渡至龙泉、龙泉至格林、格林至班竹普通省道改扩建工程;全力打造“四好农村路”,实施好“组组通”安防工程,实现乡道以上公路安全隐患路段治理全覆盖。

2.继续抓好庙塘、猫溪沟、渔溪河和风光水库建设,动工建设吐香坝、巫家、白狮水库和唐家沟病险水库治理工程;实施桴焉、庙塘和小雅3个镇的农田水利设施项目建设,解决灌溉面积7336亩;全面实施人饮水安全及巩固提升项目建设,全面解决农村饮水安全问题,实现农村安全饮水全覆盖。

3.大力推进农村电网改造升级,彻底消除木电杆,全面实施并完成381台低电压台区改造工程,开工建设220千伏变电站建设。

4.推进“宽带乡村”和“无线网络”,新建通讯基站64个,实现154个村(居、社区)光纤网络、4G网络全覆盖,30户以上自然村4G移动信号全覆盖。

5.依托“雁归兴贵”“技能兴遵”等活动,大力引导农民工返乡创业就业,培训未就业贫困劳动力2000人次以上,新增城镇就业6600人以上,实现转移农村劳动力就业10000人以上。

6.切实开展好农村人居环境整治三年行动,基本完成全县154个村(居、社区)农村人居环境综合整治。持续推进“治污治水洁净家园”五年攻坚行动和“厕所革命”,实施农村环境整治污水处理PPP项目,解决农村房前屋后污水横流、农村道路泥泞通行不便等问题,基本实现农村卫生厕所全覆盖。

7.完成1289人易地扶贫搬迁任务。确保所有搬迁户每户有一条就业门路,真正使搬迁群众搬得放心、住得顺心、过得舒心。

8.加快推进九中建设进度;确保格林中学和正安五小建成投用;完成正安八中图书楼、职校综合实训楼等校园配套项目;新建县第四、第五幼儿园和凤仪山峰幼儿园、流渡第二幼儿园、班竹第二幼儿园。

9.加快推进第二人民医院建设,全面完成县精神病院扩建项目建设。

10.新建瑞濠街道、瑞溪镇社区日间照料中心,完成老年养护楼建设。启用儿童福利院、流浪乞讨救助站及残疾人托养中心,保障弱势群体基本生活。

名词解释

1.五步工作法:是贵州创造提炼总结出来的脱贫攻坚的工作方法和流程,包括政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责五个步骤。

2.四场硬仗:产业扶贫、基础设施、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”。

3.五个专项治理:漏评错评专项治理、错退专项治理、政资金使用不规范专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理

4.“54321”挂帮机制:正县级干部挂帮贫困户5户、副县级挂帮4户、正科级挂帮3户、副科级挂帮2户、一般干部挂帮1户。

5.一长两短:一个长线产业、两个短线产业。

6.四改两化一拆除:改房、改厨、改厕、改圈,连户路和院坝硬化,拆除农村老旧危房。

7.生态环境“两个问责办法”:《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》。

8.森林保护“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

9.放管服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

10.一照一码:即将营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号整合成“登记号”,“登记号”由24位阿拉伯数字组成,并作为唯一号码加载在“三证合一”营业执照上,也叫“一照一号”。

11.证照分离:主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。先赋予市场主体资格,而后申请相关的经营资格,具有逻辑上的合理性。

12.“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

13.“七五”普法:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

14.全面改薄:是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

15.三馆一站:指文化馆、图书馆、博物馆、镇综合文化站。

16.信访维稳“五个攻坚”:重点领域攻坚、重点群体攻坚、重点问题攻坚、重点人员攻坚、京访专攻治理攻坚。

17.“三拖欠”:拖欠工程款、拖欠民工工资、拖欠征地拆迁款

18.“三公”经费:即财政拨款支出安排的因公出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费

19.两学一做:学习党章党规、学习系列讲话,做合格党员

20.“五大”专项整治行动:即“营造氛围”行动、“清理整改”行动、“作风整顿”行动、“追责问责”行动、“建章立制”行动

21.“六稳”方针:中央经济工作会议要求做好的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

22.三大攻坚战:党的十九大报告提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚攻坚战。

23.三大战略行动:省委提出的要强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

24.一心三区:县委提出的把正安建设成为遵义北部“金三角”的中心,成为世界知名吉他生产集聚区、千亿级新型能源工业开发区和中国优质白茶生产示范区。

25.四好农村路:建好、管好、护好、运营好。

26.易地扶贫搬迁“五个三”机制:即盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制。其中,三地即承包地、山林地、宅基地;三保即低保、医保、养老保险;三就即就业、就学、就医;三所即建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;三制即探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

27.“2+4”农业产业结构:“2”即以白茶为主的茶产业和以方竹为主的竹产业;“4”即四类辅助产业,包括以野木瓜、核桃为主的农牧产业,以白芨为主的中药材产业,以辣椒为主的商品蔬菜产业和以猪鹅为主的生态畜禽产业。

28.一调四改:“一调”即调减以玉米为主的低产低效农作物种植面积;“四改”即改种辣椒、高粱、中药材、商品蔬菜。

29.万村千乡市场工程:由商务部发起的,旨在通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,促进农村市场繁荣。

30.一心两轴、两廊四区:一心:即以县城为接待服务中心,紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,以凤仪镇、安场镇、芙蓉江镇(即“一城三区”)为重点,全面完善旅游基础设施,增强游客吞吐能力。两廊:①东南乡村生态度假走廊:凤仪—乐俭—土坪—流渡—谢坝—市坪—中观—班竹—格林—凤仪。②西北山水生态度假走廊:凤仪—瑞溪—桴焉—碧峰—新州—杨兴—安场—凤仪。两轴:①东西牵引轴:以务正高速为轴横穿县域东西,东连铜仁、西至四川,对内连接中观镇、芙蓉江镇、和溪镇、小雅镇。②南北牵引轴:以道安高速为轴纵贯县域南北,对外北连重庆南川、南连湄潭,对内连接安场镇、凤仪镇、芙蓉江镇、和溪镇、土坪镇。四区:①北部—“尹珍文脉”人文休闲度假区(新州镇、杨兴乡、碧峰乡);②西部—“九道山水”生态观光度假区(小雅镇、庙塘镇、桴焉乡);③南部—“苗乡仡寨”山乡田园度假区(乐俭乡、土坪镇、流渡镇、谢坝乡、市坪乡);④东部—“知青部落”引领的人文茶海度假区(班竹镇、中观镇<除天楼村>)。

31.民营经济“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

32.民营经济“三个没有变”:非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变;我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变;我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

33.千企改造、千企引进:由贵州省委第十二次代表大会报告提出,是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上,对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

34.一城三区:一城即县城;三区即凤仪、安场、滨江新区。

35.五改四化三清两治一拆除:“五改”即改房、改厨、改厕、改圈、改意识;“四化”即房前屋后硬化、连户路硬化、进寨路硬化、环境美化;“三清”即乱堆乱放的生产工具、建筑材料清理,房前屋后和巷道的杂草杂物、积存垃圾清理,沟渠溪河淤泥、漂浮物、障碍物清理;“两治”即治污、治水;“一拆除”即拆除危旧房屋、废弃的猪牛栏、旧厕所、乱搭乱建的建筑物及非法违规广告牌。

36.PPP:全称Public-Private-Partnership,即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设

37.河长制:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

38.气十条、水十条、土十条:国务院自2013年9月、2015年4月和2016年5月,相继出台的气、水、土污染防治行动计划。

39.行政审批“六个一”制度:当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批,也叫“六张清单”。

40.四最:即实现项目审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优的四最服务。

41.“三位一体”新型供销合作社:生产合作+供销合作+信用合作。

42.雁归兴贵:贵州省促进农民工返乡创业就业行动计划。

43.技能兴遵:市人社部门统筹实施的各类技能培训计划。

44.三重一大:大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

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