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正安县人民政府工作报告(2021年)

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20211124日在正安县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  黄 东


各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。


过去五年工作回顾

过去五年,是正安发展史上极其重要、极具挑战、极有成效的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实中央、省、市决策部署,团结带领全县各族人民,齐心协力、克难攻坚、砥砺奋进,经济社会发展水平跃上新台阶。

五年来,我们齐心协力谋发展,综合实力实现历史性跨越。预计到2021年底,地区生产总值将从2016年的78.14亿元增长到135亿元,年均增长9.5%;规模以上工业增加值年均增长9%500万元以上固定资产投资年均增长14%;地方财政总收入预计9.47亿元,一般公共财政预算收入预计4.21亿元;金融机构存贷款余额年均分别增长6.7%22.5%;农村和城镇居民人均可支配收入将分别达13686元和37162元,年均分别增长11%10%;社会消费品零售总额将达60亿元,年均增长9.5%2017年至2019年,增比进位连续三年位居全省县域第二方阵前2位,成功进入全市第二方阵。2021年上半年在全省高质量发展考核中位居县域第二方阵的序列。

五年来,我们众志成城克难关,三大攻坚取得决定性胜利脱贫攻坚战圆满收官。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,严格按照六个精准”“五个一批要求,紧紧聚焦两不愁三保障,累计投入资金303.25亿元,集中全县力量持续攻坚,以零漏评、零错退、贫困人口全部清零、群众认可度达99.22%的优异成绩,在全省16个深度贫困县中率先实现全员脱贫,高质量书写了脱贫攻坚战的正安答卷污染防治攻坚战捷报频传。中心城区环境空气质量优良率保持在98%以上,县城区及千人以上集中式饮用水源地和流域水质达标率长期稳定在100%。芙蓉江正安段出境断面监测长期稳定达类,全县畜禽粪污综合利用率达90%,城镇生活垃圾无害化处理率达82%,森林覆盖率达63.77%,成功创建国家级生态文明建设示范县。防范化解重大风险攻坚战成效明显。多措并举防范化解政府性债务,民营中小企业无分歧账款全部清零,牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线;有序推进平安正安建设,扫黑除恶专项斗争成效明显,平安乡镇”“平安村寨创建实现全覆盖,和谐稳定的社会大局持续向好,2020年人民群众安全感测评位居全省第1位,满意度测评位居全省第15位,消费者维权考核连续13年获全市一等奖。

五年来,我们全力以赴促转型,结构调整取得阶段性成果。坚持把调优产业结构作为高质量发展的重要内容,着力推动一二三产融合发展,三次产业比调整为25:17:58农业发展成果丰硕。建成茶园31万亩、竹林48万亩、花椒6.5万亩、中药材19万亩。正安白茶公共品牌获国家地理标志证明商标”“国家地理标志保护产品”“中国驰名商标,正安县连续两年跻身中国茶业百强县。成功打造半亩鸡林下经济品牌,获得全省首张活禽销往上海市场资格证。工业经济亮点纷呈。建成全球最集聚、最规范、最大的吉他生产制造基地,年产吉他突破600万把,成功发布《正安吉他》等3项团体标准,正安吉他产业集群发展经验被国家发改委在全国推广,正安吉他文化产业园获得全国13个之一、贵州省唯一的国家级文化产业示范园区创建资格,荣获中国吉他之都称号。页岩气规模化开发进展迅速,新型建材产业发展蔚然兴起,工业经济发展后劲十足。三产发展方兴未艾。成功打造4A级景区1个、3A级景区4个,精彩承办第十四届遵义文化旅游产业发展大会暨正安吉他音乐节,累计接待游客937万人次,实现旅游综合收入100亿元。住宿、餐饮、商贸等服务经济发展迅速,引金入正成果丰硕,金融机构达到16家。

五年来,我们竭尽全力强基础,城乡面貌发生根本性改变城乡面貌更加美丽。县城建成区21.4平方公里,完成棚户区改造37666户,老旧小区改造2566户,吉他文化广场、石梁河污水处理厂等市政设施配套项目全面建成,城市品位大幅提升。扎实推进特色新集镇·美丽新农村建设,实施人居环境综合整治66862户、危房改造17160户,荣获中国美丽乡村建设示范县称号,安场古镇被列为省级示范小城镇,杨兴镇桐梓居获“2017中国最美村镇生态奖城乡交通更加便捷。银百(正安段)、务正、正绥、正习高速建成通车,累计建成各类公路4871公里,路网密度居全市第一,三纵两横一环的公路骨架网和“1小时交通圈初步形成,30户以上自然村寨全部通硬化路,城乡通达程度大幅提升。水利设施更加完善。建成新洲、团岩坝等6座骨干水源工程,农田水利有效灌溉面积达到44万亩,建成饮水安全工程328处,农村安全饮水实现全覆盖。电讯网络更加迅捷。实施电网改造2150公里新(扩)建变电站7座,生产生活用电更有保障。建成通讯基站2277个,30户以上自然村寨通讯信号和县城区5G网络实现全覆盖。

五年来,我们全心全意惠民生,社会事业取得突破性进展。教体事业全面提质。创建市级以上示范幼儿园8所,新(改、扩)建公办学校159所。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达省定标准,义务教育基本均衡于2018年以全省第1名通过国家认定,连续3年共10名学子被清华、北大录取。正安籍运动员斩获国家级赛事金牌24枚、省级赛事金牌65枚,县体育事业发展中心荣获全国群众体育先进单位称号。医疗卫生全面改善。县人民医院成功创建三级综合医院,县妇幼保健院成功升级为二级甲等医院,新(改)建镇村卫生院(室)73家,每千常住人口匹配床位数和卫生技术人员数分别达到8.15张和4.7人。社会保障更加有力。累计开展职业培训2.8万人次,实现城镇新增就业3.3万人,城镇登记失业率控制在5%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加,兜底保障实现应保尽保,多层次社会保障体系基本形成,人民群众幸福感、认同感、获得感显著提升。

五年来,我们不遗余力抓改革,发展活力实现持续性迸发。综合改革全面深化。放管服改革持续深化,营商环境明显改善,取消各类证明事项129项,企业申办时间压缩至1个工作日,市场主体突破4.2万户;农村、金融、综合执法等系列改革全面推进,成功创建三变改革示范村150个,累计减税降费8.61亿元。开放水平全面提升。与上海、珠海对口协作持续深化,累计实施协作项目45个,涉及资金8581万元;全力推进产业大招商行动,共计引进项目378个,完成省外到位资金433.67亿元;成功举办首届贵州正安吉他展览会,正安吉他远销全球40多个国家和地区,2020年吉他外贸额达1.72亿美元。科技创新全面进步。创建生态原产地保护、有机产品认证、地理标志产品保护等国家级示范区3个,省级农业科技示范园区5个,培育高新技术企业16家,获国家、省、市各类科技项目59个;新注册商标1983件、专利授权1277件,成功申请各类认证62件。

各位代表,在加快经济社会发展的同时,我们始终把政治建设放在首位,以深入开展不忘初心、牢记使命主题教育、党史学习教育等为契机,严格落实全面从严治党主体责任,廉政建设成效明显。我们始终严格落实意识形态责任制,深入开展精神文明创建,社会主义核心价值观深入人心。我们始终坚持依法行政,主动接受各方监督,高质量办理人大代表建议意见780件、政协委员提案573件,回复率、满意率均达100%。审计统计、国防动员、双拥共建、妇女儿童、残疾救助、宗教事务、关心下一代、红十字等事业取得长足进步。

各位代表!五年的奋斗步履铿锵、历历在目,五年的变化真真切切、有目共睹,五年的成绩振奋人心、令人鼓舞最让人骄傲的是,我们成功撕掉了千百年来绝对贫困标签,诠释了伟大的脱贫攻坚精神,荣获了党中央、国务院授予的全国脱贫攻坚先进集体,这是对我们过去五年工作最大的褒奖,是全县干部群众至高无上的光荣。最让人感动的是,面对百年来最严重的新冠疫情和百年不遇的“6.12”“7.05”特大暴雨灾害,我们万众一心、众志成城,各级干部身先士卒,医务人员逆行出征,社会各界慷慨解囊,彰显了珍州儿女硬核力量,谱写了一曲荡气回肠的抗疫抗洪英雄赞歌。最让人自豪的是,以正安吉他发展历程为题材的电视剧《吉他兄弟》在央视1套、8套双台连播,尹珍文化登上央视《百家讲坛》,音乐剧《吉它·吉他》在全省巡演,央视《脱贫攻坚战星光行动》直播活动走进正安,千人吉他表演闪耀全国,正安知名度美誉度显著提升。最让人振奋的是,面对各种风险压力叠加,我们持续转作风、提能力、强执行,县域经济逆势上扬,荣获了国家卫生县城、电子商务进农村综合示范县、农民工返乡就业创业试点县等众多国家级殊荣,成功完成从吓一跳跨越跳的历史转变,书写了正安人民砥砺前行的奋进篇章。

各位代表!时光眷顾奋斗者,星光不负赶路人。过去五年取得的成绩,凸显着市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的正确领导,蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当,凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀,淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风,挥洒着全县人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县干部群众、向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,向关心支持正安发展的社会各界人士,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

凡是过往、皆为序章。在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,在我县经济社会发展的过程中,还面临着不少矛盾、困难和问题。主要表现为:经济总量仍然较小、产业结构仍然不优、营商环境仍有差距、收支矛盾仍然突出等。在今后工作中,我们将坚持问题导向,采取坚强有力措施,持之以恒加以解决。


未来五年的奋斗目标和主要任务

未来五年,是我县深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,着力推动经济社会高质量发展,奋力实现闯新路、开新局、抢新机、出新绩目标的战略机遇期和黄金窗口期。县第十三次党代会确立的一心两地两区发展战略,科学描绘了今后五年全县发展的宏伟蓝图,为我们做好政府工作指明了方向。我们将坚持一心两地两区发展战略不动摇,积极抢抓新时代西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略机遇,以及正安作为国家级乡村振兴重点帮扶县、省委省政府规划建设的全省10个区域性支点城市之一、市委市政府全力支持建设的黔东北区域性中心城市等重大政策机遇,全力以赴将县委描绘的宏伟蓝图变为正安发展的美好现实。我们将聚焦一心两地两区发展战略不散光,坚持把项目建设作为落实一心两地两区发展战略的落脚点和着力点,牢固树立项目为王的发展理念,认真研究上级政策投向,加快谋划一批项目,持续强化向上对接,全力争取更多项目资金落地正安,切实增强高质量发展后劲。我们将落实一心两地两区发展战略不懈怠,自觉对照县委明确的时间表、路线图和任务书,细化工作内容,明确工作任务,压实工作责任,层层传导压力,全力推动一心两地两区战略部署落地落实,确保如期建成黔东北区域性中心城市。

未来五年,政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,围绕省委一二三四工作思路和市委一核两心三带多点的决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,立足资源禀赋,发挥比较优势,围绕四新主攻四化,全力实施一心两地两区战略,奋力建设黔东北区域性中心城市。

未来五年,经济社会发展的目标任务是:实现地区生产总值年均增长10%以上;规模工业增加值年均增长13%以上;财政总收入年均增长5%以上;一般公共预算收入年均增长4%以上;500万元以上固定资产投资年均增长10 %以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;农村居民人均可支配收入年均增长11%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;金融机构存贷款余额分别年均增长3%以上和12%以上。黔东北区域性中心城市建设取得重大突破,加快推进撤县设市,区域集聚引领作用显著增强。

围绕上述目标,我们将主要做好以下四个方面的工作:

一、坚定不移聚焦一心两地两区战略,全力以赴围绕四新主攻四化

在推进新型工业化上奋力攻坚。按照省委六大突破”“五个倍增行动要求,坚持明确主导产业、龙头企业、产业链条、园区建设、要素保障、生态环保六个抓手,聚焦建设世界著名吉他产业集聚地,按照园区建设扩规模、产品建设提影响、文化建设延链条工作思路,全力推动吉他产业提质升级。到2025年,实现吉他及其配套企业达140家以上,年产销吉他1000万把以上,实现综合产值120亿元以上。聚焦建设全省重要能矿资源深加工基地,全力推动安场向斜页岩气规模化开采,加快推动班竹、桴焉向斜页岩气勘探,到2025年,力争完成页岩气钻井200口以上,年产能10亿立方米。加快推动马鬃岭和旦坪向斜铝土矿集约化开发利用,有序推进东山、石峰、红光坝等矿区铝土矿精勘工作,力争早日启动铝土矿产业链项目建设。规划建设石材产业园,有序推动大理石资源勘探开发,启动实施西南水泥300万吨砂石料及100万吨商混项目,力争到2025年,新型建材产业综合产值突破30亿元。加快推动3对年产30万吨级煤矿扩能技改项目,争取启动实施1对年产90万吨级煤矿建设项目,力争煤炭年产能早日突破100万吨大关。加快推进风能、水能、光能等清洁能源开发利用;聚焦建设全国优质绿色食品基地,规划建设绿色食品工业园区,大力发展精制茶叶、竹笋加工、辣椒制品、畜禽水产加工等绿色食品工业。力争到2025年,培育引进省级龙头企业20家以上、市级龙头企业35家以上,农产品加工转化率达65%以上,绿色食品工业产值达50亿元以上。

在推进新型城镇化上奋力攻坚。以建设黔东北区域性中心城市为引领,全力以赴推进以人为核心的新型城镇化。实事求是推进城市更新。三改工作为抓手,有序推进窝凼、粮食仓库至南门、交警队和三层马路等改造项目,全力推进县城90万方城市棚户区项目,全面开展违章建筑和脏乱差专项整治,合理布局市政设施,不断完善城市功能,持续增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。确保到2025年,城镇建成区面积达27平方公里以上,县城人口规模达25万人以上,全县城镇化率达60%以上,积极推动撤县设市产城互动激发城市活力。坚持以产兴城,围绕实施工业倍增行动,把经开区发展放在城镇发展的整体中来谋划,推动单一生产型园区经济向综合型城市经济转型,促进工业园区与城镇建设互为支撑、协调发展。坚持以产聚人,大力推进千企引进”“千企改造工程,扎实开展民营经济六大专项行动,进一步发展壮大服务业规模,着力完善城镇服务功能,全力增加就业岗位、努力带动人口集聚。坚持以城促产,高标准规划打造地标性商圈和商业步行街,推动销售、体验、餐饮、娱乐等多业态集聚,带动夜间经济”“步行街经济等加快发展,持续激发城镇消费活力。

在推进农业现代化上奋力攻坚巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实四个不摘要求,严格按照防两贫、抓两业、强三基工作思路,着力巩固拓展脱贫攻坚“3+1”保障成果,持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持,不断深化东西部对口协作,全面落实更加积极的就业政策,坚决防止规模性返贫致贫。积极抢抓国家乡村振兴重点帮扶县重大机遇,以“1+3+17”乡村振兴示范点建设为引领,奋力推动乡村全面振兴。推动农业产业提质增效按照“一县一业”要求,紧紧围绕茶竹优势产业,着力推动农业产业特色化、规模化、标准化、品牌化、市场化、机械化、信息化、绿色化发展,始终扭住31万亩生态茶园和48万亩竹林产业不放松,进一步提升蔬菜、中药材、林果业、生态畜牧渔业等特色产业规模化水平,着力打造特色优势产业集群。全力以赴发展林下种养业态,确保全县林下经济利用林地面积达50万亩以上;推进农业标准化生产,加强农产品质量监管,力争全县两品一标认证面积达10万亩以上,地理标志保护产品达5个以上,抽检农产品合格率达到98%以上;加大正安白茶”“正安方竹笋”“正安半亩鸡等名优品牌推介力度,大力推动黔货出山,着力提升正安特色农产品知名度、美誉度和市场占有率;加快农业生产经营体系现代化,全力推广普及山地微型农业机械设备,全面提高农业发展科技支撑水平,让农民更多分享产业发展增值收益。大力推进返乡创业。健全完善返乡创业扶持政策,积极号召和引导产业能人下乡、杰出乡友返乡发展产业,多措并举推动资金、人才、技术等要素下乡,全面激发乡村振兴新动能,切实增强乡村振兴可持续发展动力。坚决守牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度,全力做好三保一提工作,杜绝基本农田非粮化,确保粮食种植面积稳定在77万亩以上。围绕粮食生产功能区和重要农产品保护区,重点实施灌溉排水、田间路网、农田输配电等工程建设,力争到2025年,新建和提质改造高标准农田20万亩以上。严格执行国家粮食收购政策,全面加强粮食应急保障能力建设。

在推进旅游产业化上奋力攻坚聚焦建设全国文化旅游创新区,深入实施市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目攻坚行动,深入挖掘尹珍文化、吉他文化、小说文化、知青文化、诗歌文化丰富内涵,全力推动文旅融合发展。围绕创建国家级文化产业示范园区,高质量常态化举办好中国(遵义)国际吉他博览会”“中国·正安吉他音乐节”“中国吉他制作大赛等节事活动,全力提升吉他之都·音乐之城旅游品牌知名度和影响力。围绕创建国家全域旅游示范区,有序推动九道水、桃花源、务本堂至温塘溪等旅游片区开发,力争创建国家5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区6个。围绕创建全国知名康养旅游度假区有序推进瑞溪温泉康养小镇、天楼山户外运动特色小镇等重点项目,力争建成全国知名康养旅游示范基地1个,培育生态康养休闲避暑旅游目的地5个以上。

二、坚定不移把构建四大体系作为落实一心两地两区的重要支撑

全力构建基础设施体系完善交通网络体系积极争取渝贵高铁、涪柳铁路过境正安并设站;力争A1通用机场、正万高速落地建设;规划建设芙蓉江、清溪河旅游航道;有序推进安场、杨兴、桴焉、中观客运站建设,完成S302安场至水巴岩公路项目,力争启动S102格林至班竹段和S301平模至碧峰段项目,积极创建省级四好农村公路示范县。完善电力水利基础全力推进220千伏正安输变电工程、110千伏安场变电站二期扩建工程,新建35千伏变电站3座,400/220伏线路368公里,新增配电变压器320台,探索推进分布式光伏发电及新能源汽车充电桩建设。开工建设白狮、幸福等骨干水源工程,加快推进庙塘、风光等8个在建骨干水源工程,力争黔北水利枢纽工程纳入国家规划。实施猛溪河、下耳沟河河道治理,有序推进现有农村供水工程标准化水厂改造完善能源智慧设施。加快推进天然气县县通工程,加快推动页岩气内外输送管网互联互通。积极推进智慧正安建设,有序实施智慧社区、智慧教育、智慧政务和智慧停车场等工程。全力实施数字基建,力争建设5G基站1200个,实现乡镇街道核心区域、旅游景点等公共场所5G网络全覆盖。

全力构建绿色发展体系发展绿色经济。深入践行绿水青山就是金山银山理念,全面推行垃圾分类和减量化、资源化,加快构建废旧物资循环利用体系。加快传统优势产业绿色循环化改造,全面提升节能环保技术、装备和服务水平,建设一批绿色企业、绿色园区、绿色产业链,加快培育新的经济增长点。筑牢生态屏障。大力实施山水林田湖生态保护修复工程,全面推行河长制,加强芙蓉江、清溪河、猛溪河等重点河流生态环境保护。全面推行林长制,实施国家天然林等重点生态工程,加大植被恢复力度,强化石漠化治理。完善城镇污水处理设施和管网建设,全面提升城镇污水收集处理能力。深入开展大气、水、土壤、固废污染防治和农村面源污染整治。持续健全环保机制。执行最严格的环境准入制度,严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等控制红线。执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制。健全完善主动发现问题和有效整改生态环境问题的工作机制,把实施碳达峰、碳中和作为政治任务,增强全民生态环保意识,巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。

全力构建开放创新体系以更大力度深化改革深入推进供给侧、农业农村、税收征管等重点领域改革。深化投融资体制改革、国有企业市场化改革,全面激发各类市场主体活力。持续深化放管服改革,全力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时间最短、服务质量最优的营商环境。大力推进城乡融合体制机制改革,促进城乡公共服务均等化和基础设施互联互通。以更大格局扩大开放主动融入新时代西部大开发、一带一路、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家发展战略,努力服务成渝生活链、融入成渝供应链、挤进成渝产业链,着力打造黔渝合作先行示范区。持续强化东西部协作,全力承接东部产业转移;扎实开展产业大招商三年倍增行动,着力推动吉他产业、能矿工业、绿色食品等产业实现全产业链发展,力争完成招商引资到位资金500亿元以上。以更强动力推动创新强化企业创新主体地位,认真落实创新型企业扶持政策,鼓励企业加大研发投入。健全完善成果转化、金融结合、知识产权保护等机制,切实增强创新活力。围绕优势产业和战略性新兴产业,加快科技创新能力提升,推进先进技术产业化应用。加大人才引进力度,创新人才引进方式,大力吸引候鸟型专家、星期天工程师服务县域经济社会发展。强化科普宣传,全面提升公民基本科学素质。

全力完善民生保障体系全力促进就业创业坚持把就业作为民生之本,切实强化职业技能培训,积极引导杰出乡友和技术能人返乡创业,多渠道、多形式推动高校职校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业,着力巩固提升全国农村劳动力转移就业工作示范县、全国农民工等人员返乡创业试点县建设成果。力争实现就业培训5万人次以上、新增城镇就业3.5万人以上。全力办好满意教育建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,新(改、扩)建幼儿园107所,确保学前教育普及普惠高标准通过国家认定。巩固义务教育基本均衡成果,调整优化中小学布局,推进城乡义务教育一体化发展,完善142所中小学基础设施,确保正安一中、正安二中通过省级示范普通高中复查评估,正安八中创建特色示范普通高中。大力发展职业教育。积极支持民办教育健康发展。全面落实教育资助政策,全力提升教育保障水平。全力发展卫健事业深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,力争建成三甲医院1家、三级乙等中医医院1家,改(扩)建土坪、新州、乐俭、谢坝等4个乡镇卫生院及20个村卫生室,确保每千常住人口匹配专业技术人员数6人以上。巩固县妇幼保健院二甲创建成果。强化爱国卫生运动,巩固提升国家卫生县城创建成果,力争创建国家级卫生乡镇5个以上,省级卫生乡镇10个以上。积极应对人口老龄化,促进人口长期均衡发展。全力完善保障体系。深化社会保障制度改革,实现城乡居民基本保险全覆盖,全面实施异地就医住院费用直接结算。加快发展社会福利、慈善、优抚事业。加快退役军人事务管理现代化。保障妇女、未成年人合法权益,健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。

三、坚定不移把防范化解重大风险作为落实一心两地两区的底线要求

全力防范化解债务风险。严格落实政府债务管理七严禁”“八个一批措施,严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》《遵义市政府投资项目管理实施细则》,健全完善防范化解债务风险体制机制,压紧压实工作责任,增强大局意识、形成工作合力、强化工作统筹,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全力防范社会领域风险深入推进平安正安建设,常态化推进扫黑除恶专项斗争,坚决打好禁毒人民战争,高压打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。创新基层社会治理,强化网络安全和舆论引导,推动各类矛盾多元化解,维护社会和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动,强化防灾减灾协调联动,持续提升应急处置能力。全力防范化解突发公共卫生事件风险始终按照外防输入、内防反弹总体要求,巩固提升疫情防控九大能力,严格落实常态化防控措施,坚决防范新冠肺炎疫情反弹风险。健全完善突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制,切实提升应对处置突发公共卫生事件的能力水平。

四、坚定不移把加强政府自身建设作为落实一心两地两区的重要保障

坚持依法行政科学干。牢固树立依法治县理念,自觉接受人大、政协和人民群众监督,全面推行民主集中制,推进行政决策科学化、民主化、制度化、法制化。坚持以人为本务实干。坚持重大决策依民而定,工作措施由民而出,安危冷暖唯民而系,切实维护好、发展好广大群众根本利益。坚持实事求是正确干。坚持想问题、作决策、上项目、办事情,一切从正安实际出发,树立正确的政绩观,坚决不干不顾实际,华而不实,劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持迎难而上担当干。始终坚持务实担当、敢闯敢拼、不怕吃苦、不畏艰难,以苦干实干的精神、攻坚克难的勇气、一抓到底的韧劲落实责任、推动工作,不断提高政府执行力。坚持善作善成创新干。围绕四新主攻四化,切实增强驾驭经济工作、推动高质量发展的本领。以思想创新来引领推动思路创新、机制创新、工作创新和方法创新。坚持心中有戒廉洁干。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真落实党风廉政建设责任制,促进广大干部筑牢拒腐防变的思想防线,持续营造风清气正的政治生态。


2022年主要工作任务

2022年是深入实施一心两地两区发展战略的开局之年,做好明年的工作,责任重大、意义非凡。综合考虑各方面因素,2022年经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值增长10%以上;实现规模工业增加值增速达13%以上;财政总收入增长5%以上,完成一般公共预算收入增长4%以上;500万元以上固定资产投资增长10 %;社会消费品零售总额增长10%以上;金融机构存贷款余额分别增长3%12%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%11%以上。

为实现上述目标,重点要抓好以下八个方面的工作:

一、围绕转型升级,全力实施产业集群发展行动以十年磨一剑的精神,保持定力、持续用力,全力建设世界著名吉他产业集聚地。加快推进吉他创意产业园标准化厂房建设,鼓励支持吉他企业自建厂房。坚持以亩产论英雄,有序推进园区企业腾笼换鸟,引导低产低效产业逐步退出,促进生产效益和经济效益双提升。大力推进吉他标准化建设,力争发布团体标准5件以上。大力推进招大引强,确保新增引进吉他企业10家以上,吉他产业综合产值增长10%以上。聚焦县域特色产业,延长产业链、提高附加值,全力建设全省能矿资源深加工基地加快推进页岩气探转采,力争完成钻井50口以上,实现产量1.5亿立方米以上,完成产值3亿元以上。持续强化与乌江能源集团合作,全力推进遵义LNG储配库项目建设,力争启动实施综合能源站项目4个以上。加大马鬃岭、旦坪铝土矿开发招商力度,力争启动红光坝向斜铝土矿精勘。全面完成永峰、桥溪河、水洋坪3对煤矿年产30万吨扩能技改。全力推进班竹大理石开发和氧化钙生产项目,加快推进一园多点新型建材产业规划落地建设。发挥资源优势,引进培育龙头企业,发展拳头产品,全力建设全国优质绿色食品基地启动绿色食品工业园前期工作。以实施千企改造为抓手,积极鼓励和支持农产品精深加工企业实施扩能技改。进一步加大绿色食品经营主体培育引进力度,力争培育引进规模以上食品工业企业2家以上、省级龙头企业3家以上、市级龙头企业5家以上、绿色食品工业产值增长15%以上。

二、围绕以人为本,全力实施城市更新提质行动坚持规划引领。围绕一心两地两区发展战略,按照多规合一要求,加快完善《正安县国土空间总体规划(2020—2035)》,让城市空间更加优化、功能更加完备、布局更加科学,切实提升正安在黔东北区域的宜居度、引领度、首位度。全力推进城市更新。扎实开展老旧危房整治行动,加快推进北门理想城”“文家寨”“一小片区棚户区改造工程,实施背街小巷改造16条,老旧小区改造11个,全力攻坚90万方棚户区还房工程。实施一小、五小人行天桥工程有序推进何家湾污水处理厂、楼台坝污水处理厂、乡镇二级污水管网等项目建设,力争乡镇生活垃圾无害化处理率达86%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。扎实开展文体活动场所建设行动,加快塔山体育项目、时代天街体育馆建设,建成一批小型实用的文娱活动场所。持续优化城市管理服务。扎实开展卫生秩序整治行动,切实提升综合行政执法水平和城市管理治理服务效能。扎实开展乱搭乱建整治行动,全面整治县城违法违章建筑,加大乱搭乱建行为执法监管,努力让城市更加美丽。扎实开展文明创建活动,启动全国文明城市创建工作,引导群众主动参与城市管理,共同构建城市精细化管理体系。让城市管理更有温度,让城市生活更有烟火气。全力推进特色集镇建设。重点推进安场古镇、新州、小雅等3个示范集镇建设,有序推进农业转移人口市民化。科学配置全县农特产品资源,补齐基础设施建设短板,重点推进桴焉、市坪2个宜居农房示范点建设,为建设宜居宜业宜游新农村创造积极条件。全面开展城乡环境整治。加大中心集镇和高速、国省干道沿线卫生环境整治力度,全面开展整脏治乱行动,着力营造良好的卫生秩序。深入推进农村厕所、垃圾、污水三场革命,扎实做好农村基础设施后续管护,切实改善乡村居住环境。

三、围绕巩固提升,全力实施乡村振兴行动巩固拓展脱贫成果。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制,常态开展“3+1”保障薄弱环节排查整治,全力保障脱贫对象稳定就业,坚决杜绝规模性返贫致贫加强扶贫项目资产管理,全面开展扶贫项目资产清理登记和确权移交工作,坚决防止扶贫资产流失和闲置,确保扶贫项目资产持续发挥效益。统筹推进乡村振兴五大行动,全力支持桴焉镇坪生村省级乡村振兴示范点(试点)建设,规划启动土坪明星村乡村振兴示范引领村创建,有序推进3个市级、17个县级示范点创建工作。促进农业产业提质增效紧紧围绕茶、竹、辣椒、蔬菜、中药材、生态畜禽等特色优势产业,深入推进农业产业结构调整,全面加强现有茶园和竹林面积巩固和日常管护,努力提高夏秋茶下树率和方竹笋单产量,确保种植辣椒12万亩以上、蔬菜15万亩次以上、高粱6万亩以上、烤烟4.5万亩以上、中药材3万亩以上、生猪出栏30万头、生态家禽出栏300万羽、蜜蜂存栏10万群。加快发展林下经济,加大农业龙头企业招引和扶持力度,确保正安县生态家禽屠宰、深加工及饲料厂建成投用,力争林下经济利用林地面积达5万亩以上,林下经济综合产值突破3.5亿元。强化现代农业要素保障。全面推广企业+合作社+农户组织模式,整合资金启动5个农业机械化服务合作社试点建设,不断提升合作社组织能力和经营水平。深化东西部协作和黔渝合作,大力推动黔货出山,规划建设中国西部白茶交易市场,充分发挥重庆、贵阳农特产品展销平台作用,联合务川、道真积极推动生鲜超市进广州、珠海、重庆、贵阳、遵义,不断提升正安农特产品市场占有率。大力推进冷链物流、农田水利等配套工程建设,力争新增实施和提质改造高标准农田2万亩以上,新建烤烟烤房150间、改建200间。全面加强与贵州大学、省农科院、遵义院士工作中心等科研院所合作,持续强化农业产业发展技术支撑。

四、围绕赋能增效,全力实施旅游四大提升行动全力推动旅游业态升级。积极推动吉他音乐、非遗演艺、民族歌舞、研学拓展进景区,不断丰富景区业态。通过市场化运作模式,高质量筹办中国·正安吉他音乐节等节事活动。完成吉他文化产业园4A级景区创建,规范7号路、吉他风情街等夜间经济特色街区管理,着力提升流光溢彩夜正安,十二时辰不打烊魅力。全力强化市场主体培育。有序推进文旅集团市场化改革,加大龙头企业的培育和引进力度,深入开展旅游企业四转一上工程,力争培育引进高品质酒店2家以上,省内外知名旅行社1家以上,规模(限额)以上旅游企业1家以上,申报市级以上旅游龙头企业1家以上,打造一批现代化服务设施齐全的精品民宿。全力提升旅游服务质量。持续推进文明在行动·满意在贵州行动,深入开展旅游景区及周边环境整治,着力巩固旅游市场良好秩序,塑造优美宜人、赏心悦目的旅游环境。不断加强涉旅从业人员培训,着力推动服务质量大提升。全力盘活闲置低效项目。以五个突破为抓手,不断丰富景区业态、提升运营水平和服务质量、打造旅游精品线路、策划推出四季旅游产品、开展宣传营销、提升旅游形象,着力盘活桃花源闲置低效景区。

五、围绕强基固本,全力实施城乡配套建设行动全力完善交通基础设施加快推进安场至水巴岩、晏溪至新模公路建设,启动瑞溪镇环线公路、杨兴至碧峰三级公路建设,完成仙玉塘等9座桥梁改造。全面加强农村公路管护,完成水毁公路修复100处、涉及里程300公里。全力完善水利基础设施。加快推进渔溪河、巫家水库建设,开工建设白狮、幸福水库,力争启动木根溪水库,完成蚂蝗沟、肖家沟水库除险加固治理。全力推进土坪防洪排涝治理,开工建设流渡河道治理和七号路防洪排涝工程,完善县城排水防涝设施。全力推进电讯基础设施。开工建设220千伏正安输变电工程,续建35千伏市坪输变电工程,启动35千伏输变电良坎、格林项目前期工作。新建5G基站100个,新增通信光缆1000公里,全面提升城乡网络覆盖能力。

六、围绕激发动能,全力实施活力倍增行动深化改革激活力。持续开展营商环境比拼年活动,继续推进放管服改革,扎实推进全程网办、全省通办、跨省通办、一窗通办、一证通办、集成办改革,全面落实减税降费政策,全力做优贵人服务”“遵满意”“安心办政务服务品牌,力争在营商环境比拼中进入全省靠前位次。扩大开放挖潜力。深化招商引资竞赛年活动,围绕吉他、能矿、绿色食品等重点产业延链补链强链,紧盯在外杰出乡友、创业能人、行业领军人才等重点人群开展亲情招商,聚焦成渝地区双城经济圈、长三角、珠三角等重点区域开展精准招商,力争引进优强企业25家以上。推动创新强动力。加大创新型企业扶持力度,力争培育高新企业5家以上、科技型成长企业5家以上,引进专业技术人才200名以上,申报市级以上科技项目20个以上,授权专利100件以上,注册商标300件以上。

七、围绕群众期盼,全力实施民生保障行动坚定不移推动教育事业提质。大力实施省市级示范幼儿园创建,确保理想城、正安天下、皓正新天地、碧峰、庙塘、和溪、谢坝7所幼儿园建成投入使用,提升学前教育普及普惠水平。新建正安二中食堂及学生宿舍,加快推进正安一小、凤仪中心小学综合楼和格林中学、正安五小后续配套设施建设,建成正安九中、正安一中体艺楼、正安职校实训楼,不断改善中小学办学条件。全面启动普通高考综合改革,确保正安一中顺利通过省级示范性普通高中复查评估。坚定不移推动医疗卫生提质建成投用县第二人民医院,完成县精神病医院整体搬迁,启动县中医院、土坪镇卫生院搬迁前期工作,扩建桴焉镇、安场镇卫生院业务用房。深入开展爱国卫生运动,巩固提升国家卫生县城创建成果。坚定不移推动社会保障提质坚持把稳就业摆在首位,完成职业技能培训5400人次以上、新增城镇就业6000人以上。健全完善社会救助体系。加快构建覆盖城乡的养老服务体系。扎实做好退役军人和优抚对象保障工作。积极推动殡葬管理一体化改革,倡导厚养薄葬、节俭治丧。坚定不移推动文化事业提质。加快推进国家级文化产业示范园区创建,扎实开展吉他文化七进活动,力争启动尹珍务本堂文化陈列馆和周边环境整治项目,全面完成中共安场合溪特支旧址、郑代巩故居等革命遗址修缮工作,全力推出一批群众喜闻乐见文艺作品,不断丰富人民群众精神文化生活。

八、围绕平安稳定,全力实施和谐正安创建行动。按照外防输入、内防反弹总体要求,全力以赴抓好新冠肺炎疫情常态化防控,持续巩固新冠肺炎疫情防控成果,坚决保障人民群众身体健康和生命安全。按照遏制债务总量、减少债务存量的总体要求,全面压缩一般性支出,全力盘活国有资产,多措并举防范化解债务风险,坚决守住防爆雷底线。全力以赴做好三保工作,着力缓解镇、村两级运转压力,全面夯实基层基础。全面推进平安正安建设,高压打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。创新信访工作方式,多元化解社会矛盾纠纷。扎实抓好安全生产工作,加快推进乡镇标准化消防应急救援站、村组应急避难场所建设,做好应急物资和装备保障,坚决防范重特大生产安全事故发生。坚决抓好生态环保督察反馈问题整改,全面推行河长制”“林长制,全力筑牢生态安全屏障,着力巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。

各位代表!新时代需要新担当,新征程要有新作为。我们将持续加强政府自身建设,切实增强政府执行力、提升政府公信力。我们将自觉强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,着力推动中央、省、市和县委工作要求落地生根。我们将驰而不息加强作风建设,坚决同坐而论道、评头论足的君子作派,推动工作不主动、争取项目不积极的躺平作派,蜻蜓点水、人忙事闲的点卯作派,花拳绣腿、重痕不重绩的演员作派,当面不说、背后乱说的两面人作派划清界线,做到知行合一,笃定前行。

各位代表!宏图绘就,正当扬帆破浪;使命在肩,更需策马扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,大力弘扬务本求实、开拓创新的尹珍精神,以勇立潮头的志向气魄,只争朝夕的战斗姿态,真抓实干的优良作风,全力以赴围绕四新主攻四化,坚定不移推进一心两地两区发展战略,为加快建成黔东北区域性中心城市而努力奋斗!


名词解释

1.“三纵两横一环是我县公路的基本骨架,着力打造全县1小时经济圈,实现乡乡通油路、村村通等级路、乡乡建客运站和村村通客运班线的目标。三纵规划路线:黔北高速正安段,G243国道谭家沟土坪文家坟大坎田生安场真安大桥,黄渡梨垭桴焉小窝凼庆丰羊坎。二横规划路线:桐梓垭杨兴碧峰芭蕉,丝厂湾新木丁木格林瑞溪桴焉庙塘小雅官庄。一环规划路线:指凤仪格林永长班竹丁木新木中观晏溪市坪谢坝流渡土坪乐俭王教坪桑坝大桥小雅桴焉碧峰新州杨兴安场凤仪。

2.“一二三四工作思路:是指以高质量发展统揽全局;是指牢牢守好发展和生态两条底线;是指深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动;是指大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。  

3.一核两心三带多点:一核是指绥阳、桐梓与主城区融合发展;两心是指支持仁怀建设遵义副中心城市、正安建设黔东北区域性中心城市;三带是指大力推进仁怀习水赤水黔边城市带加快发展,统筹推进正安务川道真、湄潭凤冈余庆协同联动发展;多点是指深入实施宜居县城建设行动,打造一批首位度高、带动力强、发展性好、宜居度优的特色县城,推动具备条件的县(市)有序撤县设市撤县(市)设区;支持鸭溪、永兴、温水、安场等区位条件优、产业基础好、发展潜力大的镇做优做特,积极发展一批工业重镇、特色农产品集散大镇、旅游名镇、商贸物流小镇。

5.“一心两地两区一心即黔东北区域性中心城市;两地即世界著名吉他产业集聚地、全省重要特色资源深加工基地;两区即全国文化旅游创新区、黔渝合作先行示范区。

6.“六大突破省委提出的围绕新型工业化重点领域和关键环节,奋力推动实现工业六大突破:在规模总量上实现大突破、在结构优化上实现大突破、在技术创新上实现大突破、在产业链条上实现大突破、在项目建设上实现大突破、在平台支撑上实现大突破。

7.“三改棚户区、老旧小区和背街小巷改造。

8.“千企引进”“千企改造工程:指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

9.民营经济六大专项行动政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业。

10.“防两贫、抓两业、强三基工作思路:防返贫、致贫,抓产业、就业,强化基本公共服务、基层组织、农民基本素质。

11.“1+3+17”即在全县创建1个省级、3个市级、17个县级乡村振兴示范点。

12.“两品一标绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13.“三保一提即保面积、保产量、保品质和提高粮食综合生产能力。

14.“四好农村公路四好农村路是习近平总书记于201434日提出的,他指出农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

15.安全生产专项整治三年行动即国务院从202041日起,到202212月结束,在全国范围内开展为期三年的安全生产专项整治行动。主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域,组织开展安全整治。

16.疫情防控九大能力即发热门诊规范化建设、核酸实验室建设、核酸检测物资储备、哨点建设、乡镇转运能力建设、冷链能力提升、加强冷库硬件建设、流调现场处置能力提升、医疗卫生机构物资储。

17.页岩气探转采”:即探矿权转为采矿权。

18.“一园多点新型建材产业规划:即在全县总体规划一个石材产业园,覆盖多个矿区的采矿点。

19.“乡村振兴五大行动:即全省提出的实施拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明建设、加强乡村治理五大行动

20.旅游企业四转一上工程:即个转企、企转规、规转股、 股转上、企上网。

21.盘活闲置低效项目五个突破”:即全力突破手续办理、全力突破业态增收、全力突破管理运营、全力突破经营方式、全力突破宣传营销。

22.“营商环境比拼年”:即市委五届十次全会提出2021年在全市实施营商环境大比拼工程。

23.“贵人服务”“遵满意”“安心办政务服务品牌:贵人服务是省委省政府打造的政务服务品牌,核心内涵是:坚持全心全意为人民服务宗旨,贯彻以人民为中心的发展思想,牢固树立以人为贵、人民至上、百姓为先理念,把每个办事企业、办事群众真正作为贵人来对待;出台了《打造贵人服务品牌创建国内一流营商环境三年行动实施方案》。遵满意是遵义市打造的贵人服务品牌,具体内容是《遵义市优化营商环境28条》。安心办是我县打造的贵人服务品牌,核心是:以更加高效便捷的服务能力,以更加热情务实的服务态度,以更加公平有序的服务环境,全面提升企业和群众办事的便捷度、舒适度和满意度,制定下发了《正安县优化营商环境一件事·安心办遵满意改革实施意见》。

24.“招商引资竞赛年”:即根据市委五届十次全会和市委经济工作会暨全市招商引资工作推进大会精神,2021年在全市上下迅速掀起大抓招商、精准招商、服务招商的热潮,形成以项目论英雄、从落地看作风、靠数据赛成绩的比学赶超招商氛围。

25.四新”“四化四新即在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。四化即省委十二届八次全会提出的新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化

26.多规合一:强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

27.吉他文化七进活动:吉他文化进机关、进校园、进社区、进企业、进乡村、进服务区、进军营。

28.“三保工作:保基本民生、保运转、保工资。


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