（2006年2月16日在县第十四届人民代表大会第四次会议上）

正安县人民政府县长  郑明蛟

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请政协委员提出意见。

“十五”时期和2005年工作简要回顾

“十五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽工作全局，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发两大机遇，奋力拼搏，较好地完成了“十五”计划和县十四届人民代表大会第三次会议提出的各项任务。

——县域经济实现新发展“十五”期末，预计全县地区生产总值完成17.56亿元，年均增长10.9%,超10.5%的预期目标。农业总产值完成6.87亿元（90价），年均增长5.7％,超5.5％的预期目标；工业总产值完成4.76亿元，年均增长18.2％，超18%的预期目标；第三产业增加值完成5.29亿元，年均增长17.7％，超15%的预期目标。全社会固定资产投资总额累计完成21.65亿元，比预期增加13.65亿元，年均增长16.2％。社会消费品零售总额4.2亿元，年均增长13.5％，超12%的预期目标。地方财政收入7773万元，年均增长2.8%，低于8%的预期目标。其中地方本级收入5109万元，年均增长1.6%。经济结构逐步趋于合理，一、二、三产业比例由“九五”期末的61.3∶16.4∶22.3调整为47.8∶22.1∶30.1。非公有制经济实现税收2801万元，年均增长23.9％，占地方本级财政收入的54.82%。

——基础设施建设取得新成效农业基础建设成绩突出。实施国土整治面积42050亩，新增耕地8427亩;完成农村小水窖（池）2200个，新增保灌面积1.2万亩；解决了农村4.5万人／4万头畜的饮水困难。完成造林面积53.3万亩，其中：天保林工程12.4万亩，退耕还林工程40.9万亩（其中：退耕地造林15.9万亩，配套荒山造林25万亩）。实施了一、二期县城城郊绿化及风景林建设工程2964亩，全县森林覆盖率达36％。修建沼气池6718口，使2.6万人用上了清洁能源，农业生产条件得到进一步改善。城镇建设稳步推进。完成了南门、北门一期旧城改造、西部新区、207省道与西部新区连线、楼台迎宾大道、商品集散中心、文化会议中心等重点建设项目。格林、碧丰、班竹、市坪、安场、庙塘等城镇建设成效突出，城镇化水平达26％。城建工作2003年、2004年分别获全市一等奖和二等奖。城镇功能逐步完善，城镇的带动作用不断增强。交通基础设施建设不断改善。303省道正安段、207省道土坪至毛家塘油路改造工程、湄文县际油路改造工程、107.5公里通乡油路工程、42条356公里通村公路工程相继竣工投入使用。全县公路通车里程达2391.4公里，比“九五”期末增加350公里，公路通行能力进一步提高。教育、卫生设施建设成效显著。“十五”期间累计完成新改扩建学校12.09万平方米，其中第二期“义教工程”学校14所37936平方米、新扩建项目学校6所8800平方米、寄宿制学校18所38664平方米、危房改造学校73所35468平方米；新建正安一中、改扩建正安二中全面启动；完成了县传染病区、疾病控制中心、中医院住院部、15个乡镇卫生院建设，广大学生的学习条件和人民群众的医疗条件得到进一步改善。电力、邮政通讯、广播电视等基础建设步伐加快。完成了一、二期农网改造、良坎电站加闸和县城一期电网改造工程。联通网络和小灵通电话实现了乡乡通；有线电话、移动网络正逐步向村延伸。完成了县城数字电视及城乡网络增容升级改造、乡镇有线电视升级改造、县乡光纤联网和农村远程教育工程，县级电子政务与市政府及各县（市、区）政府组网成功，实现视频实时通信和网络资源共享。开通了“正安县人民政府公众信息网”和县、乡镇农村综合经济信息网络。

——各项改革有新进展事业单位人事制度改革成效明显。19个乡镇和46个县直涉改单位的事改工作基本结束并验收合格，涉改人员6142人，实际聘用5376人，其中高职低聘14人，低职高聘43人；撤销县防疫站，组建县疾控中心和卫生监督所；成立了县安全生产监督管理局；完善乡镇卫生、林业、司法、国土等部门上划管理体制。企业改革改制基本完成。完成了县粮食购销公司、贸易中心、食品公司、政府招待所、自来水公司的改革改制工作，涉及改制职工2370人，安置职工370人，兑现安置经费652.2万元；2004年，县农村信用合作社一级法人社挂牌成立；县政府以140万元打包清偿了供销、经贸下属7家企业所欠长城公司、工商银行3826万元的债务。其他改革工作稳步推进。完成了撤区并村工作；推行了住房公积金制度；积极稳妥地实施了县城机动三轮车禁运，成功开通了县城出租汽车；加大殡葬改革力度，逐步引导群众移风易俗，殡仪馆、公墓、火化场一体化建设进展顺利；县城禁售禁放烟花爆竹取得明显成效。

——社会事业有新进步教育工作跃上新台阶。“两基”顺利通过了省政府达标验收。全县“普九”人口覆盖率达100%，青壮年非文盲率为97.1%，小学适龄儿童入学率达98.77%，高考升学率达50%。人口和计划生育工作稳步推进。计划生育综合治理的格局基本形成，“三结合”、“村为主”全面落实，“村民自治”进一步推进，低生育水平有效巩固，符合政策生育率为93.7%，实现了“十五”期末人口控制目标。2002年起连续三年获得了全市一等奖。卫生事业健康发展。农村医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督体系和县乡村三级卫生服务网络初步建成，全县有卫技人员1301名，每千人拥有卫技人员2.24名,基本满足了群众的卫生医疗健康保健需求。人民生活水平进一步提高。到2005年，全县城镇居民人均可支配收入达5919元，年均增长8％；农民人均纯收入达1690元，年均增长6％，低于8％的预期目标。城乡居民储蓄存款余额年均增长19％；全县拥有程控电话2.1万门，小灵通电话9000部,户均普及率为22.35%,移动电话达2.9万部，人均普及率为5%；电视覆盖率达85％。扶贫开发成效显著。五年共争取国家各类扶贫资金1.81亿元。其中财政扶贫资金3624.68万元，实施项目458个；以工代赈资金4588.7万元，实施项目230个；小额信贷到户资金（含贴息贷款）8654万元；对口帮扶资金318万元；移民搬迁工程资金960万元，实施了庙塘、桴焉等11个乡镇600户2556人的贫困户易地扶贫搬迁安置，使1.91万贫困人口解决温饱，到2005年末，贫困人口下降到4.32万人。社会保障体系建设不断完善。五年发放基本养老金3100.2万元，城乡低保金1381万元，企业下岗职工基本生活补助金199.74万元，确保了企业下岗职工基本生活费、企业职工养老金和城乡居民最低生活保障金按时足额发放。925名企业下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4.43％。供养农村“五保”养老对象2981人，发放救灾救济资金1250万元，完成了19个乡镇养老院建设，基本实现了老有所养、应保尽保的目标。其他各项工作成绩突出。第一次全国经济普查的主体工作全面完成，国防教育、人民武装、民族宗教、科技、文体广播、统计、审计、县志、档案、环保、残联、供销、农机、气象等工作取得新成绩，为促进社会经济的发展发挥了重要作用。

——民主法制和精神文明建设取得新成绩县政府及各部门自觉接受县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督，五年共办理人大代表议案、建议556件，政协委员提案522件。政府法制建设步伐加快，完善行政审批制度，规范行政许可行为，取消行政审批事项46项，合并146项，调整为职能项目22项。依法进行了村(居、社区)委会换届选举。扎实推进“四在农家”、“四民社区”等精神文明创建活动，以创建“平安正安”为契机，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。强化安全生产责任意识，落实各项安全措施，加大安全隐患整治力度，有效降低了安全事故的发生。坚持勤政务实、廉洁高效的工作作风，严格执行干部廉政准则及有关规定，廉政建设工作进一步加强。

2005年是完成“十五”计划的最后一年，也是我县遭受自然灾害最严重的一年。我们紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和关键环节，认真落实县委“六补一建”的工作措施，求真务实，埋头苦干，较好地完成年初提出的各项预期目标。粮食总产量25.76万吨,比去年下降12.6%。收购烟叶16.44万担，比去年减少0.32万担；全级烟叶担均价436.22元，比去年增加84.5元；级内烟叶担均价560.39元，比去年增加52元；收购总产值达7172.22万元,比去年增加1277.16万元。实现畜牧业总产值5.47亿元，比去年增长19.7％。完成规模以上工业总产值1.84亿元，增长57.2％；规模以上工业增加值4761万元，增长55.9％。完成乡镇企业增加值4.2亿元，增长18.51％。地方财政收入7773万元，减少5％，其中本级一般预算收入5109万元，增长1.73％，财政总支出3.26亿元，增长18.9％。全社会固定资产投资完成6.15亿元，增长2.8％。金融机构年末存款余额12.1亿元、贷款余额6.2亿元，分别比年初增长19.1％和17.5％。2005年工作可以概括为：农业农村经济稳步发展，扶贫开发整体推进，工业和乡镇企业持续增长，财政金融平稳运行，基础设施建设有效推进，十件实事基本完成（完成情况见附件材料），“两基”成果得到巩固，人口和计划生育指标完成较好，各项社会事业全面进步，社会保持持续稳定。

各位代表，“十五”期间，是我县发展较快、效益较好、群众得实惠最多的时期，各项工作取得了新成绩。回顾“十五”期间的工作，我们积累了以下经验：一是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，做到了解放思想不违规、实事求是不守旧、与时俱进敢创新，正确处理好继承、创新和发展的关系，努力做到在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展，保持决策、工作、实践的连续性。二是始终坚持用科学发展观统揽工作全局，把发展兴正作为第一要务，以经济建设为中心，进一步增强责任意识、发展意识、危机意识，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题。三是始终坚持以扶贫开发为重点，紧紧围绕“三个基本”，强力抓好贫困村“整村推进”、农村劳动力转移就业培训和产业化扶贫三项重要工程，实现农业增效、农民增收和农村经济繁荣。四是始终坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，高度重视和切实解决涉及群众切身利益的突出问题，纠正各种损害群众利益的行为，言必行，行必果，政府廉洁高效、勤政为民。五是始终坚持精诚团结、相互支持的集体主义思想，积极创造和谐的工作环境，引导好、保护好、发挥好各方面的积极性。六是始终坚持依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，严格按照法律法规行使职权，依法处置工作中的矛盾和问题。“十五”期间所取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和工作支持，得益于省、市各级各部门的大力关心和帮助，得益于全县人民和社会各界的共同努力。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、知识分子、广大干部职工、人民团体，向驻正部队官兵、公安干警，向关心支持正安经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十五”期间经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要是：经济总量小，农业基础脆弱，经济结构仍然不合理，市场化程度不高，农民增收困难；土地石漠化、水土流失等生态环境恶化的趋势还未得到有效控制；可供开发利用的矿产资源匮乏，能源和生态资源开发利用水平低；财源结构单一，增长幅度缓慢，财政收支矛盾突出；融资难度大，经济增长动力不强，部分项目推进困难。主要表现在社会保障、文化体育、广播电视、劳动就业、卫生保健、计划生育等社会事业投入严重不足，发展相对滞后。这些问题我们将在今后的工作中加以解决。

“十一五”时期的指导思想和任务目标

指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持用科学发展观统领工作全局，坚持县委“发展决定一切、改革推动一切和稳定压倒一切，强力推进‘五大建设’，强力推进‘四创活动’”的工作思路，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发两大机遇，加大产业结构调整力度，转变经济增长方式，加快社会主义新农村建设步伐，积极构建和谐社会。

主要预期指标：国内生产总值年均增长12%，实现30.84亿元；一、二、三产业结构比例调整为40：25：35。一产年均增长8%，实现12.34亿元；二产年均增长14.7%，实现7.71亿元；三产年均增长15.4%，实现10.79亿元；全社会固定资产投资年均增长10％，五年累计达到41亿元以上；社会商品零售总额年均增长13.5%，实现7.91亿元；财政收入年均增长10％；人口自然增长率年均控制在7‰以内；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％和6％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；城镇化水平提高到38%。

按照上述总体要求，在“十一五”期间，我们要着力抓好以下主要工作。

一、高度重视“三农”问题，着力建设社会主义新农村

始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，认真贯彻落实十六届五中全会精神和多予少取放活的方针，积极推进农业产业化经营，努力促进农业农村经济社会的快速发展，逐步缩小城乡差距，推进城乡协调发展。

——推进农业产业化建设，优化产业结构调整。继续落实农业“两减免三补贴”政策，加大对农业生产扶持的投入，大力实施农业新老“五突破”，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。一是提升粮油传统产业。每年实施10万亩水稻，10万亩玉米高产示范工程，大力实施小麦、油菜、洋芋、红薯高产试验示范工程，全县粮食总产量保持在29万吨以上。同时，抓好粮食收购和储备工作，提高政府对粮食市场的调控能力，确保全县粮食安全。二是强化烤烟支柱产业。继续把烤烟作为我县农民增收、财政增长和企业增效的长效产业，狠抓布局调整、科技投入和利益导向机制，提高质量效益，实现产业可持续发展。全县烤烟种植面积稳定在10万亩以上，年产量不低于20万担、产值不低于1亿元、财政收入不低于2000万元。三是壮大畜牧主导产业。围绕建设畜牧生态大县目标，着力实施畜牧业“1113”工程，以市场为导向，以畜牧养殖小区建设为重点，推广现代养殖技术，加强畜禽品改、动物疫病防治、畜产品深加工和市场营销四大体系建设。全县生猪出栏100万头，牛出栏10万头，羊出栏10万只，家禽出栏300万羽，肉类总产量10万吨，实现畜牧年产值13亿元的目标，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达50％以上。四是培育特色优势产业。突出基地管护，提高质量效益，重点发展野木瓜、方竹笋、茶叶三大产业。抓好油桐、乌桕、蚕桑、猕猴桃、中药材等产业的发展，大力发展订单农业，抓好辣椒、萝卜、生姜、魔芋等蔬菜类产业。

——加快农田水利设施建设，提高农业综合生产能力。抓好以国土整治、石漠化综合治理、坡改梯、中低产田土改造和烟（粮）水配套工程为主的基本农田保护工作，逐步推进“沃土工程”。坚持蓄水、引水、提水并举，以修建石峰水库为龙头、小型水库为骨干、“三小”工程为基础，完成配套设施，逐步形成农田灌溉网系，提高水资源调配保灌能力。建立流域和区域水资源统一管理体制，完善水资源有偿使用制度。力争实现新增有效灌溉面积15万亩，实现人均旱涝保收地0.5亩，增强抵御自然灾害的能力。

——全面深化农村体制改革，加快社会化服务体系建设。稳定并完善以家庭承包为主、统分结合的双层经营机制，深化适应农村经济发展的土地流转制度改革，发展适度规模经营，提高土地使用效益。进一步巩固农村税费改革成果，落实各项配套措施，建立有效的农民负担监督管理制度，防止农民负担反弹。健全村民自治和村务公开制度，整顿和规范村级财务管理。改革丧葬陋习，加快实施殡葬改革步伐，按照“先干部后农民、先城镇后农村”的原则，分步实施火化。积极开展农村综合服务站的试点和推广普及工作，鼓励和引导发展各类专业合作经济组织。完善农产品市场体系，搞活农产品流通，促进农业生产要素的优化配置和经济的快速增长。搞好农村劳动力状况的统计及富余劳动力输出规划、培训、服务、维权等工作。加快劳务输出相对集中地服务窗口和信息网络建设，发挥办事处（联络处）和劳务骨干的积极作用。确保全县15万人常年从事劳务业，实现劳务收入5亿元以上的目标。

——推进社会主义新农村建设，全面提高农村生活水平。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以推进“四在农家”创建活动为载体，围绕“五通三改三建”工作内容，加大扶持投入力度，到2010年，实现全县60％以上的农户受惠于“四在农家”的目标。加大新阶段扶贫开发力度，按照“一体两翼”的扶贫思路，坚持开发式扶贫，抓好改善农村生产生活条件、拓宽农民增收门路、提高人口综合素质三个关键环节，采取集中帮扶措施，坚持分类指导和突出重点的原则，对一类贫困自然村全面实施整村推进，加大二类贫困自然村整村推进的力度，对缺乏生存条件地区的贫困人口，有计划地实施易地移民安置，确保贫困人口稳定脱贫奔小康。逐步完善失地农民安置和基本生活保障制度。加强乡村建设规划，积极整治镇村环境，提高农村文明程度。继续加大农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设。力争实现村村通公路、村村通固定电话和移动电话，基本解决农村人畜饮水困难，广播、电视覆盖率分别达100％、98％以上。大力发展农村教育、卫生、文化等事业。积极开展农村文体活动，丰富农民群众文化生活，不断提高农民群众的生活水平和质量。

二、加大资源开发力度，强力推进工业化进程

坚持以引进大项目和认真规划工业小区为载体，嫁接改造传统工业，扶持骨干龙头企业，做大做强优势产业。重点在能源工业、农畜产品加工业、药业等方面有突破，力争引资建成2—3家年产值超过5000万元、税收超过500万元的骨干企业，强力推进工业化进程。到2010年，工业总产值实现10.88亿元以上，工业对地区生产总值的贡献率达35％以上。

——加快芙蓉江流域水电开发进度。抢抓西电东送机遇，继续加大招商引资力度，加快小水电开发步伐。扩大已建电站的装机容量，建成以沙阡、毛家塘、牛都坝为主的梯级电站，形成新的地方电力工业体系。

——大力发展农副产品加工业。大力发展以野木瓜、方竹笋、茶叶、畜产品、薯类为主的特色农副产品加工业。逐步恢复和壮大以油桐、乌桕、油菜为主的油脂加工业，延长农产品产业链，提高农产品附加值和商品率。引导和扶持天楼野木瓜有限公司、长富食品有限公司、顶菁方竹笋有限公司等龙头企业，推进茶叶集团建设，转变经营理念，巩固老产品，开发新产品，扩大销售市场，提高企业效益，逐步建立农产品质量认证体系。

——积极发展煤炭、建材、药业等工业。认真搞好煤炭资源开发利用，切实抓好规划布局调整，整合现有煤炭企业，扩大生产规模，促进煤炭工业快速健康发展，到“十一五”期末年产量达50万吨以上。大力发展以新型节能材料为主的建材工业。积极推进正、道、务片区铝土矿联合开发，发展氧化铝工业。抓好天麻、白芨等中药材基地建设，发展以中药材加工为主的新兴药业。充分利用自然资源，发展化肥工业。

三、统筹区域协调发展，着力改善发展环境

——强力推进城镇化建设。牢固树立“小城镇、大战略”思想，以县城为中心，乡镇集镇为重点，形成县城和乡镇小集镇协调发展的格局。坚持旧城改造与新区开发并重，高品位建设楼台新区和毛家塘休闲度假区，逐步健全城市功能，拓展县城规模，提高县城品位，把县城建设成为具有尹珍文化特色的黔东北部中心城市。每年重点实施1—2个集镇建设。“十一五”期末，使县城人口达7-8万人以上，庙塘、土坪、流渡、新州、格林、小雅、瑞溪等乡镇集镇人口达0.5-1万人。坚持“建管并重”，加大城市综合执法管理力度，巩固卫生文明县城创建成果，进一步改善县城人居环境。完善户籍、入学、就业和流动人口管理办法，为农村人口聚集城镇创造条件。坚持政府引导、市场运作，促进科技应用、商贸流通、餐饮娱乐、交通运输、金融保险、房地产和服务业健康发展，加快发展社区服务、家政服务、中介咨询、物业管理等新兴服务行业，带动区域经济快速发展。

——加强道路交通网络建设。提高现有公路等级，实施207省道正安段二级公路、县乡油路改造和通村公路建设，积极争取302省道建设，建成桑坝大桥，实现“两纵两横四联一环线”的路网结构，全面提升公路通畅能力和通达深度，形成便捷、通畅、高效、安全的公路交通体系。

——加强信息化基础设施建设。以发展电子政务为先导，推进城乡信息化进程，加快“数字正安”建设步伐。到2010年，实现广播电视网、计算机网和电信网三网互联，建立高速、安全的综合业务数据网，互联网、电话、有线电视用户分别达到1万户、6万户和2万户，提高全社会信息化水平。

——进一步优化投资环境。牢固树立人人都是投资环境，个个都是投资形象的观念，努力打造“诚信正安”。重点治理乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃、拿、卡、要等行为；整顿和规范市场秩序，加强市场监管，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为；落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，营造动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境，吸引广大客商来正安发展，实现非公有制经济创税占地方财政收入60％以上的目标。

四、推进生态能源建设，建设资源节约型和环境友好型社会

——高度重视林业生态建设。继续推进天然林保护、退耕还林、长防林体系、速生丰产林建设等工程。优化布局，实施林草、林竹、林茶、林药、林果等特色种植，巩固退耕还林成果。加强县城和小城镇的绿化美化工作，抓好公路沿线、芙蓉江流域林业生态系统建设，加强自然保护区和森林资源的保护和合理开发，实现全县森林覆盖率达40％的目标。积极发展生态旅游，促进林业经济发展。

——加强环境保护和污染治理。加大对县城和中心小城镇、集中式饮用水资源保护区、河流中上游地区、工业生产区的水、大气、噪声、固体废弃物等污染整治力度。重点抓好芙蓉江、清溪河、三江河、马河、流渡河等河流的环境保护工作。加强地质灾害防治、矿山废弃地的环境整治和建设项目环境监管。争取建成县城垃圾处理场。

——合理开发利用和保护资源。完善自然资源有偿使用制度，注重推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会。以沼气池建设为重点，强力实施农村清洁能源建设，以每年1—1.5万口沼气池的速度推进，“十一五”期末达8万口以上，使全县60%的农户用上安全高效清洁的沼气能源，大力推广“猪—沼—厕—蔬”立体生态农业模式，有效利用生物能源，解决农村燃料短缺问题。

五、进一步深化改革，增强经济社会发展活力

——深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。尽快建立县政府政务服务中心，便民高效。深化行政体制改革，建立行政决策、执法、监督互相分离、互相制衡的机制。创新行政决策机制，建立和完善决策责任追究制度，完善社情民意反映制度、重大事项社会公示听证制度、法律审查制度和专家咨询论证制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。

——深化财政金融体制改革。巩固和完善县乡财政体制改革成果，逐步推行“乡财县管乡用”的财政管理模式，激活基层财政活力。进一步完善国库集中支付制度、部门预算、政府采购、收支两条线和非税收入管理改革。加强财税监督和管理，进一步规范和整顿财税秩序。基本建立政府债务偿还机制，防范化解财政债务风险，提高财政资金使用的有效性和安全性。推进城市公用事业和公共市政基础设施投资改革，鼓励社会资金参与城市公用事业服务，参与公共设施建设。继续抓好金融体制改革，切实加强银政、银企合作，维护金融稳定。

——深化企业改革改制工作。继续深化企业改革，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。鼓励和支持各类资本通过购买、兼并等方式参与国有和集体企业改革。尤其是对生产经营困难、处于停产半停产状态和破产边缘企业，加大改革改制力度，发挥闲置资产效益。加强对改革改制企业国有资产的监督和管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

六、实施科教兴县战略，促进社会各项事业全面发展

——继续实施科教兴县战略，不断推进科技创新。以农村远程教育、县乡（镇）电子政务和农村综合经济信息网络为平台，推广科普适用技术，搞好科技服务，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步对国民经济增长的贡献率。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位。加大教育投入，保证税改转移支付50％投入教育事业，巩固提高“两基”成果。深化教育体制改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量。把高中教育作为今后教育事业发展的重点，力争两年内完成正安一中新建和二中扩建，五年内新增一所高级中学，扩建职业高级中学，扩大高中招生规模，使全县高中阶段入学率达40％。抓好农村中小学寄宿制工程建设。落实“两免一补”，促进教育公平。大力发展职业教育、成人教育和学前教育，整合教育资源，建立适应我县发展的终身教育和人才培训体系。大力扶持和发展民办教育事业。

——坚持人口与经济社会协调发展，提高人口计生水平。进一步强化国策意识，完善“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的工作机制，继续坚持“三为主”，全面推进村民自治，加大财政投入，完善利益导向机制，稳定人口低生育水平；积极推进优质服务“三大工程”，着力提高出生人口素质；采取经济、法律、行政、文化等措施，有效治理出生人口性别比失衡问题，全面提升人口和计划生育工作水平。到2010年末，实现全县符合政策生育率达98％以上、人口自然增长率控制在7‰以内、人口总数控制在63.5万人以内的目标。

——加快发展文化、卫生等各项社会事业。围绕创建文化先进县目标，打造尹珍文化品牌，创建小说之乡，开展丰富多彩的群众性文体活动。完善文化体育基础设施建设，为加快文化体育的发展创造条件。加强县、乡、村卫生服务网络建设，完善农村特困医疗救助体制，抓好新型合作医疗工作，加强疾病控制和医疗救助体系建设，预防“定点接种”，做到科学规划，合理布局，方便群众，便于管理。巩固提高初级卫生保健成果。建立健全公共卫生长效机制和突发公共卫生事件预警、应急机制，健全卫生监督管理体系，确保群众食品、药品和医疗安全。强化全民国防意识，积极支持人民武装工作，加强民兵预备役、拥军优属工作；切实加强未成年人思想道德建设，关心下一代健康成长，发展妇女、儿童事业，做好对台、民族、宗教、老龄、统计、审计、档案、残疾人等工作，推进各项社会事业健康发展。

七、加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐正安

——加强社会主义精神文明建设。切实加强公民理想信念教育和思想道德建设，进一步提高全县人民的思想道德素质，形成团结互助、平等友爱、诚实守信的社会风尚和融洽和谐的社会环境。广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业创建和三下乡为主的群众性精神文明创建活动，提高全民素质和城乡文明程度。坚持“三贴近”，弘扬主旋律，提倡多样性，繁荣文化，多出精品，努力提高精神文化产品质量，满足人民群众日益增长的精神文化需要。

——加强社会主义民主政治建设。进一步改进政府工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。继续开展政府和部门向人大述职工作，完善重大事项报告、通报制度。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。全面推行政务、厂务、校务公开。全力推进依法行政，打造法治政府。加强政风建设，降低行政成本，建设节约型政府。强化行政执法监督，提高行政效率和服务水平。严格执行廉洁自律的各项规定，落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施，为改革发展稳定提供重要保证。

——加强社会保障体系建设。继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障制度。积极开展职业技能培训，加强人力资源市场建设，开发公益性就业岗位，健全就业服务体系。重点抓好城镇新增失业人员和企业下岗失业人员就业再就业，鼓励自谋职业和自主创业。加大对拖欠农民工工资问题的清兑和处罚力度。加强赈灾救济工作，大力发展社会互助事业，切实解决鳏、寡、孤、独、残等弱势群体的生产生活问题。到2010年，基本建立与经济水平相适应的社会保障体系和社会救助体系。

——全力营造良好的社会环境。以创建“平安正安”活动为载体，加强社会治安综合治理。高度重视信访工作，及时妥善处理人民来信来访，努力把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。高度重视安全生产，强化以矿山、道路交通、危险化学品和公复场所为重点的专项整治，严格执行安全生产责任制和责任追究制，努力遏制重特大事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全。

2006年的主要工作

2006年是“十一五”规划的开局之年，我们要认真贯彻中发〔2006〕1号文件精神，开好头，起好步，为全面完成“十一五”规划奠定坚实基础。全县地区生产总值增长12％。工业总产值增长19%；乡镇企业增加值增长12%；农业总产值增长6%；粮食总产量稳定在29万吨以上，农民人均纯收入达到1800元以上；收购级内烟叶17万担；地方财政收入增长10％；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇失业登记率控制在4.5%以内。围绕上述目标，2006年要全力以赴抓好以下几方面的工作。

一、提高农业综合生产能力,确保农业增产增收

——加快农村产业结构调整步伐，积极推进产业化经营。稳定发展粮食生产。夏秋粮（油）种植面积要稳定在120万亩以上，分别实施10万亩优质水稻、玉米、油菜等高产示范工程，粮食总产量稳定在29万吨以上。继续强力打好烤烟生产攻坚战。确保实现种植面积9万亩、收购级内烟叶17万担、产值8000万元、特产税1600万元以上的目标。继续强力打好畜牧生产攻坚战。县财政继续安排100万元用于畜牧业发展贷款贴息，50万元用于良种繁育体系建设，推进畜牧产业化经营，畜牧业总产值保持在5.5亿元以上、农民人均畜牧业产值880元以上、畜牧税费统收800万元以上。大力发展特色优势产业。重点抓好野木瓜、茶叶、方竹笋等绿色产业的发展，搞好现有野木瓜、茶叶、方竹林的培植和管护工作，发展茶叶1万亩、方竹笋2.5万亩。因地制宜，抓好中药材、油桐、蚕桑、猕猴桃等产业的发展，充分发挥经济效益和社会效益。

——以农业基础设施建设为突破口，提高农业生产质量和效益。尽力争取石峰水库灌区一期工程项目动工建设，实施农村饮水安全和改Ⅳ工程项目，完成五汇水库除险加固和10个村的人畜饮水工程；实施5万亩烟（粮）水配套工程；完成1万口沼气池建设；实施桴焉乡标准化国土整治9800亩、安场镇石漠化治理4000亩、班竹乡上坝村水毁地复垦整治1200亩、中低产田改造9300亩、坡改梯5000亩的基本农田建设；新建2个人工防雹增雨作业基地；实施第三期城郊绿化工程，完成公益林区划界定工作；积极做好第二次农业全国普查工作，为制定规划提供科学依据。

——认真抓好新阶段扶贫开发，加快贫困人口的脱贫致富步伐。重点抓好31个贫困村（原行政村）的整村推进扶贫工程。搞好1万人的职业技能培训，有序组织劳务输出，促进农村剩余劳动力新增转移就业1万人以上，壮大“打工经济”，确保5000贫困人口脱贫。

二、加快基础设施建设步伐，不断改善发展环境

继续强力打好城镇建设攻坚战。继续实施县城供水管网改造工程，积极推进县城旧城改造，加快西部新区和楼台新区建设，新建看守所；进一步完善西部新区市民休闲设施；修建青少年活动中心、图书馆，积极支持和鼓励小城镇建设，加快小城镇建设步伐。修建6个乡镇司法所、3个乡镇派出所、3个基层法庭、4个乡镇计生服务站办公用房，新建10间、维修10间村级办公楼。加快交通基础设施建设步伐。启动207省道正安段改造工程，完成47公里通乡油路工程，实施20个村（原行政村）14条150公里通村公路，完成桑坝大桥建设。促进电力、通讯等基础设施建设的发展。加快芙蓉江流域水电开发步伐，积极争取动工修建沙阡电站。完成县城二期电网改造工作。加大农网改造力度，扩大农网覆盖面。进一步提高通讯覆盖率，实施第三期村村通电话工程，修建20个移动基站，建成县乡电子政务暨视频会议系统，在县城中心安装农村综合经济信息显示屏，推进广播电视数字化，加快信息化建设步伐。

三、大力发展非公有制经济，努力提高工业、乡镇企业运行质量

促进非公有制经济的健康发展。加大招商引资力度，创造有利非公有制经济发展的政策环境、政务环境、法制环境和市场环境，切实保护投资者合法权益。继续对年产值100万元以上企业、外来投资者实行县级领导挂帮制度，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。提高工业经济运行质量。加大技改资金投入，集中力量实施一些市场前景好、经济效益高的规模工业企业技改工作；继续预算50万元工业企业发展基金，重点扶持规模以上工业企业；加大电、煤、油、运等生产要素的协调和调度力度，确保工业企业的发展需要。加快发展乡镇企业。重点发展以特色优势农产品加工业为主的乡镇企业。加大重点骨干企业的扶持力度，推进企业结构优化升级，增强企业的市场竞争能力。切实抓好全县乡镇煤矿整改、整合和上报审批工作，力争煤矿经省验收合格，做到持证合法生产，确保广大人民群众生产生活用煤需求。

四、做好财税金融工作，提高财政保障能力

进一步加大财税征管力度，确保10％的增长目标，增强财政保障能力。一是抓好财源建设。不断巩固和发展以农业为主的基础财源，大力培植重点项目为主的后续财源，开辟以二、三产业和非公有制经济为主的新兴财源，着力构建稳固的财政收入体系。二是强化税收征管，大力组织收入。突出抓好重点税源、薄弱税种的监控，做到应收尽收，确保完成全年财政收入任务。三是严格支出管理。继续深化财政体制改革，确保重点支出，压缩一般性开支，提高调控能力。四是提高金融服务水平，支持地方经济的发展。

五、坚持经济社会协调发展，促进社会各项事业全面进步

一是推进教育事业的健康发展。加快教育基础设施建设步伐，重点完成新建一中主体工程、二中扩建工程，认真抓好农村中小学寄宿制工程建设。加强教育教学管理，深化教育体制改革，提高教学质量，全面巩固提高“两基”成果。二是提高人口与计划生育水平。加快综合改革步伐，推进“村（居）民自治”，强化基层基础工作，建立健全人口和计划生育综合治理机制，确保人口出生率控制在12.5‰以内，符合政策生育率达95％以上，综合避孕节育手术率达90％以上，人口自然增长率8‰以内，总人口控制在60万人以内，全面提升人口和计划生育工作水平。三是大力发展医疗卫生事业。重点加强卫生基础配套建设，完善5个乡镇卫生院配套建设，规范管理好150个中心村卫生室，逐步建立新型合作医疗制度，进一步建立和完善农村特困医疗救助制度，加强县、乡、村卫生服务网络建设，提高全县卫生医疗保健水平。四是加快文化、广播电视事业的发展。以创建文化先进县为目标，加快体育事业的发展，大力实施广播电视“村村通”工程。五是积极推进“双创”和“四民社区”创建工作。以“四在农家”、“四民社区”创建活动为载体，抓好100个“双创”示范点的创建工作和提高“四民社区”创建水平，有效解决群众的迫切需求，不断改善群众的居住环境，提高群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。六是切实加强社会保障体系建设。认真做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作，确保基本养老金、失业保险金和城乡低保金按时足额发放。加强救灾救济工作，关注弱势群体，切实解决群众的生产生活困难。

六、加强民主法制建设，切实维护社会稳定

搞好民主政治建设，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，大力推进效能建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

认真落实维稳工作责任制，按照“打防结合、预防为主”的方针，继续深入开展“严打”整治斗争和“平安正安”创建活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织，进一步增加人民群众的安全感。正确处理人民内部矛盾，重视群众来信来访，及时处理群众关心的热点难点问题，化解不安定因素，为经济社会发展创造良好的治安环境。坚持安全第一的方针，进一步健全和认真落实安全生产的各项规章制度，增加安全设施投入，提高安全防范能力，切实消除安全隐患。

2006年，我们将着力抓好拟办的“十件实事”（2006年实事见附件材料）。明确责任，强化措施，加强调度，严格考核，确保“十件实事”全面完成。

各位代表、同志们，我们正处在一个新的历史发展时期，任务艰巨而光荣。新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，团结一心，奋力拼搏，为全面实现“十一五”规划目标和完成2006年经济社会发展的各项任务而努力奋斗！

2005年十件实事完成情况

（一）兴建沙阡水电站。该工程项目未能按计划如期推进，原因主要是业主和省水利厅在水资源有偿使用、规划修编等方面产生严重意见分歧，导致申报审批工作进展缓慢。目前，经过努力，所涉及的9个报告已通过7个。

（二）水利基础设施建设。

五汇水库除险加固工程:初步设计意见已经省水利厅审查通过，已上报国家发改委待审批。

蚂蝗沟水库工程:已投入除险加固经费360万元，完成了大坝整治、帷幕灌浆、溢洪道整修等工程，大坝安全已通过初步鉴定。

九道水水库和森林公园建设：规划总面积2.2万亩，总投资600万元。目前，水库已竣工投入使用，蓄水110万立方米。宾馆已建成投入使用，森林公园于2005年9月4日正式对外开放。

（三）交通基础设施建设。

通乡油路工程:原计划实施125公里，后经上级调整，我县实施下列工程：正务路正安至丝厂湾段，该工程总里程47.5公里，总投资1500万元。工程于2005年7月底开工，目前路肩、路基、级配碎石铺设工程已完成，工程总进度60％。安场至杨兴12公里、杨兴到新州21.2公里、县城沙坝至俭坪7公里、杨兴至碧丰9公里已完工验收；丁门坳至班竹9公里完成工程量的75％。

桑坝大桥建设工程：该桥工程总造价650万元，设计桥型为箱型拱桥，桥长157米，宽9米，主跨120米。已审核通过可研报告、工程初步设计以及施工图的评审，建设资金到位550万元，前期工作已全面启动。

通村公路建设工程：总里程145.5公里，分18个项目实施，目前工程已全面完工，正在组织验收。

湄汶县际油路改造工程：正安段总里程42公里，总投资2500万元，工程建设于2005年元月正式启动，目前已完成全程底油铺筑，计划今年8月前完成面油浇筑。

（四）教育基础设施建设工程。

新建正安一中工程：第一期投资3000万元，规划占地面积269亩，建成后可容纳学生5000人。现征地、坟墓搬迁等相关工作已完成，水管安装、地勘、围墙建设已结束，土地手续已通过省、市审批，工程建设图纸已评审通过，目前正在进行工程招投标，2月6日开标后即可实施主体工程建设。

“寄宿制工程”18所项目学校建设:计划建筑面积36540平方米，计划投资1644.3万元，其中国债资金1021.5万元，财政资金622.8万元。目前18个项目已全部完工。

（五）县城城郊绿化二期工程。总投资121.2万元，占地860亩，2005年3月11日正式启动，3月底全部完成，树种以香樟、女贞、银杏等常绿树为主，兼配一些美化树种，成活率达90％以上。

（六）公、检、法办公楼建设。

公安技侦大楼，总投资305万元，占地面积800余平方米，建筑面积4493.90平方米，2005年5月30日动工，目前主体工程已基本完工。

检察院办公大楼，总投资190万元，规划建筑面积2658平方米。2005年6月15日工程正式动工，目前主体工程完成四楼墙体砌筑。

法院审判大楼，总投资290万元，规划建筑面积4200平方米，已于2005年5月底动工修建，目前已完成四楼墙体砌筑。

（七）人畜饮水和烟（粮）水配套工程。10个村的人畜饮水工程已有9个村完工，其中班竹乡人饮工程2005年3月底市批复，2005年5月份正式动工，该工程安排以工代赈资金60万元，可解决华二山、丝粟嘴、樱桃嘴、香树坪、晏家园五个自然村6650人的饮水困难。因当地气候条件十分恶劣，影响工程进度，目前水厂工程已完工，正在安装主输送管道。10000亩烟（粮）水配套工程由农办、水利局、烟草公司组织实施，其中农办负责的5000亩，烟草公司负责的3300亩已全部完工并通过验收，水利局负责部分结合“三小”工程正在实施，目前已完成工程总量的85％。

（八）石漠化治理和土地复垦整治。全县石漠化综合防治规划和项目建议书的编制工作已全面完成，并通过了省发改委组织的专家组审查。安场镇4000亩石漠化土地治理已完成立项审批，工程总投资650万元，工期为两年。目前资金到位343万元，已开工建设。班竹上坝1200亩水毁地复垦整治，工程总投资120万元。立项审批、规划设计等已完成，已于2005年11月下旬正式开工建设，预计今年6月底前竣工。以坡改梯工程为主的9300亩中低产田改造工程已实施完毕，经省、市验收全部评为良好工程。

（九）整村推进扶贫工程。按原村建制，计划实施10个村，实际落实24个村，其中碧峰乡18个、班竹乡5个和杨兴乡1个，共编制项目370个，申报财政扶贫资金1052.72万元，主要安排在种植业、养殖业、基础设施建设、农田基本建设和农业技术培训等方面。目前资金到位1052.72万元（其中含部分非整村推进扶贫工程资金），60％的项目已启动，工程总进度30％。

（十）公墓、火葬场建设。公墓建设：由政府贴息五年，贷款450万元，另集资220万元，征地186亩，完成了楼台至公墓、火化场的公路改扩建及围墙工程，拉通了高压线路，修建了停车场、牌坊、人工湖，进行了墓穴道路和公墓整体建设的总体规划。公墓主干阶梯及亭楼、管理用房等正在建设之中。火化场：征地13亩，完成了围墙工程，火化车间正在施工中，设置3套火化车间，火化机已安装完毕。火化场管理用房及骨灰存放室正在修建。目前,完成工程总进度90%左右。今年元月完成公墓和火葬场的主要工程项目，3月份完成所有工程项目，5月10日正式投入使用。

2006年拟办十件实事

一、完成新建一中主体工程；修建青少年活动中心、图书馆；修建5个乡镇卫生院和4个乡镇计生服务站。

二、启动207省道正安段二级路改造工程前期工作；实施47公里通乡油路工程（流渡至新模37公里、谢坝至市坪10公里）；实施150公里通村公路工程。

三、新建“四在农家”示范点100个、沼气池1万口。

四、实施烟（粮）水配套工程5万亩；解决农村1万人／9000头畜的饮水困难；实施桴焉标准化国土整治9800亩。

五、实施退耕还林3万亩，完成城郊绿化三期工程，完成公益林区划界定工作；进一步完善西部新区市民休闲设施。

六、修建6个乡镇司法所办公楼、3个乡镇派出所办公楼、3个基层法庭办公楼；新建看守所；完成县城视频监控系统建设。

七、完成劳务职业技能培训1万人，新增劳务输出人员1万人；实施31个一类贫困村整村推进工程，确保1万贫困人口脱贫。

八、实施第三期村村通电话工程，新建20个移动基站。

九、实施县政府政务服务中心建设和19个乡镇电子政务暨视频会议系统工程，在县城建成农村综合经济信息显示屏。

十、新建10间、维修10间村级办公楼。

《政府工作报告》注释

（1）两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

（2）四在农家：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

（3）“双创”：创农村基层组织建设示范村，创农村精神文明建设示范村。

（4）四民社区：安民、便民、乐民、康民。

（5）三条保障线：退休养老保险、失业保险、最低生活保障。

（6）六补一建：大季损失小季补、种植损失养殖补、农业损失劳务补、粮食损失产业补、烤烟损失油菜补、物质损失精神补，强化农业基础设施建设。

（7）“五大建设”和“四创活动”：五大建设指农业产业化建设、生态能源建设、能源工业和农畜产品加工业建设、城镇化建设、农村基础设施建设；四创活动指创建“四在农家、三级联创、四民社区、平安正安”活动。

（8）三为主：即计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主。

（9）计生优质服务“三大工程”：即避孕节育、出生缺陷干预和妇女生殖道感染干预工程。

（10）新老五突破：新五突破指在商品基地、农产品加工销售、农村基础设施建设、深化农村改革、科技推广应用上有新的突破；老五突破指在良种推广（两杂）、两段育秧、旱地分带轮作、地膜覆盖（玉米）、水稻半旱式栽培上有突破。

（11）农业两减免三补贴：就是取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴。

（12）沃土工程：主要内容是增加有机肥投入，改造旱薄地、坡耕地、盐碱地、沙化耕地为主的中低产田，提高化肥利用率，防止土壤退化和农田污染。

（13）五通三改三建：指通水、通电、通路、通电话、通广播电视；改厕、改灶、改环境；建沼气池、建文体活动场所、建政务公开栏。

（14）一体两翼：指扶贫开发整村推进，农村剩余劳动力培训转移工程和农业产业化建设扶贫工程。

（15）两纵两横四联一环线：两纵指“三江—谭家沟”、“安场—水巴岩”；两横指：“芭蕉—桐梓垭”、“丝厂湾—官庄”；四联指“沙坝—土溪”、“流渡—文家坟”、“五间房—小雅”、“大垭—龙塘湾”；一环线指“楼台—大山—打磨凼—沙坝—山峰—曹家湾—翁家坡—铺子垭口—唐家沟—楼台”的公路网络。

（16）教育“两免一补”：即免教材费、免杂费，补助寄宿生生活费。

（17）三贴近：贴近基层、贴近群众、贴近生活。

（18）两个确保：确保下岗职工基本生活、确保离退休人员的基本生活。

（19）三个基本：基本解决贫困人口的生产生活条件、基本拓宽贫困群众的增收门路、基本提高贫困人口素质。