各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

一年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终把发展作为第一要务，紧紧围绕“四化一强”发展战略和县十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，努力克服了凝冻灾害及其次生灾害禽流感疫情带来的困难，解放思想，团结一致，扎实工作，全县经济实现较快发展，社会各项事业全面进步。

县域经济呈现良好势头  全县地区生产总值预计完成18.5亿元，增长 11.5%。其中，第一产业增加值7.8亿元，增长6.2％；第二产业增加值2.7亿元，增长25％；第三产业增加值7.9亿元，增长13％。一、二、三产业比为42.16:14.7:43.14。预计全社会固定资产投资完成8.7亿元，增长16％。预计实现社会消费品零售总额4.72亿元，增长18％。实现财政总收入1.3289亿元，增长24.55％（列全市第七）。其中，地方财政一般预算收入0.8766亿元，增长28.97％（列全市第五）。城镇居民人均可支配收入9605元，增长16.3％。完成粮食总产量25.16万吨；农民人均纯收入2433元，增长17.4％。预计金融机构各项存款余额为24.31亿元，增幅为32.86％；各项贷款余额为8.53亿元，增幅为11.51％。单位生产总值综合能耗下降5.12%，主要污染物排放总量下降3％。

基础设施建设卓有成效  成功争取马场坪—南川、习水—沿河高速公路过境我县，207省道正安段二级公路改造、石峰水库、土坪蔬菜冷库、大坎茶叶加工厂建设有序推进，建设村组公路160公里、危险路段防护墙3188米、桥梁2座、乘客招呼站20个、客运站1个；实施36000亩烟水配套、2700亩国土整治、890亩水毁治理、31975人的农村饮水安全、135户574人易地扶贫搬迁工程；完成新州农业综合开发项目、春雷和铁钉岩病险水库除险加固等工程。1个司法所、1个综合文化站、3所援建学校、3个畜牧站、14个派出所、8所薄弱学校、64个村级卫生室等工程基本完工；县医院外科大楼工程建设启动、青少年活动中心（图书馆）完工，新一中、天楼山广播电视无线覆盖工程竣工投入使用，务本堂二期工程维修及水电、交通、通讯等灾后重建已全面完成。

“四化一强”战略扎实推进工业化取得重大突破。完成规模工业总产值38939万元、增加值11779万元，完成社会技改总投资4010万元；招商引资项目19个，到位资金20160万元。牛都坝电站通过省发改委核准，完成老鹳坝电站增容改造、磨石沟电站初步设计、龙塘沟电站资源评估；瑞濠工业集聚区、野木瓜技改扩建顺利推进，年产3万吨萤石浮选技术改造项目投产；已探明铝土矿蕴藏量4000万吨，预计贮量在1.3亿吨以上。城镇化稳步提升。县城总体规划修编成果通过省级评审，南门二期改造工程前期工作准备就绪；建成经济适用房8100平方米、廉租房2920平方米；完成财政局、人武部办公大楼和东升鸣凤苑商住楼工程建设；县城垃圾填埋场、污水处理厂、三期供水管网改造、压缩天然气、文化路三期工程、消防大队和武警中队营房建设有序推进；创建“四在农家”示范点37个，黔北民居完工553间。小城镇建设步伐加快，新州、班竹等集镇建设成效明显。完成城镇建设总投资19000万元，城镇化率达33.2％，比上年递增3.7个百分点。沼气化步伐加快。建成沼气池10630口，新增覆盖15968户； “三沼” 综合利用水平不断提高，“畜—沼—茶、果、蔬、渔、林”生态循环农业模式初具雏形。农业产业化扎实推进。实施水改旱12.5万亩、旱地宽厢宽带8万亩；实现畜牧业总产值4.1亿元（现行价），完成畜牧税费471万元，建成标准化规模养殖小区（场）6个；收购烟叶20.67万担，占市下计划129.19%，实现产值12500万元，完成税收2500万元，乡镇税收分成1100万元；新建茶园3.5万亩、无性系茶苗基地1200亩；种植辣椒8万亩，白芨1982亩；完成方竹笋用林改造5000亩、造林绿化9.98万亩；农村集体林权制度改革扎实推进，测土配方成果初显，土地流转进程加快，各类农民专业合作组织蓬勃发展，农机、气象、农资服务水平全面提高。

社会事业全面协调发展“两基”巩固提高工作顺利通过省市复查验收和预“国检”，“建一带三”工作基本完成，兑现义务教育保障经费5334.58万元，惠及中小学生20万人次。年度常住人口政策生育率95.2%，政策外多孩生育率1.3%。兑现农村计划生育家庭奖励扶助金236.5895万元、惠及11012人，投入“三结合”帮扶资金140万元、惠及4470户，启动农村计划生育家庭社会养老保险试点和丧葬保障制度；新型农村合作医疗参合率达91.2%，兑现医疗补偿2890万元；城镇居民参保率达85%，兑现医疗补偿68.42万元；兑现“4050”灵活就业人员、“零就业”家庭就业人员和企业吸纳下岗失业人员社会保险补贴121.93万元，惠及581人；统筹培训各类人员4108人，新增劳务输出15308人，常年在外务工人员达17万人；实现就业与再就业分别为2408人和1116人，城镇登记失业控制在4.5%以内；社会保障覆盖面不断增大,保障机制更加完善。农村19013户49500人、城市4319户6202人享受到最低生活保障，救助困难群众32156户135050人次，落实五保对象3346人，兑现资金292.448万元；殡葬改革制度不断完善，遗体火化扩面工作全面完成；全县向汶川灾区捐款202.54万元；被国家文化部授予“小说之乡”称号，我县300“娘子军”南下广东务工被评为贵州改革开放30周年最具影响力事件之一。

执政能力不断加强进一步完善突发公共事件应急预案体系，完成应急预案1306个，成功处置高致病性禽流感疫情等36起突发公共事件。安全生产形势总体平稳，全年发生安全事故19起，死亡7人，在市政府下达控制指标内。受理群众来信105件，接待群众来访275批1017人次，结案88件。办结行政审批项目和服务事项34617件；审结行政复议案件15件，培训行政执法人员480人；签订劳动用工合同4307人次，调处人事劳动争议纠纷38起；累计办理人大代表建议意见91件、政协委员提案127件；完成重点建设项目审计9个、审计单位27个，收缴各类违规违纪资金137.65万元。组建了城乡建设投资有限责任公司，归顺了国有企业资产管理体制；向上争取财政资金力度加大，财政保障能力得到加强，在保证正常运转的前提下，规范了公务员津补贴制度；“五五”普法深入开展，禁毒、“扫黑除恶”力度加大；“整脏治乱”位居省、市前列；“四民社区”、“平安正安”等工作扎实推进。史志编纂、农业普查、森林三类调查即将完成，第二次经济普查、第二次土地利用调查、第三次文物普查以及第三轮非物质文化遗产名录普查申报工作全面启动；国防教育、人民武装、“双拥”、外事侨务、对台、民族、宗教、科技、粮食、物价、档案、环保、残联、电力、通讯、保险、网络等工作顺利推进。

各位代表，2008年是我们顺应国际国内复杂形势，抢抓各项政策机遇，加快县域经济发展的一年；是全县上下积极应对国家宏观调控政策、认真落实科学发展观、思想观念更新、前进步伐加快的一年；是经济有较大发展、事业有较大进步、城乡有较大变化、环境有较大改善、群众收入有较大提高的一年。一年来，我们坚持发展第一要务不放松，创新发展理念，破解发展难题，发展速度进一步加快；我们坚持立足县情，发挥优势，科学谋划，创造性开展工作，发展能力进一步增强；我们坚持推进资源整合、结构调整，统筹兼顾，协调发展，巩固加强农业基础地位，加快发展二、三产业，发展质量进一步提高；我们坚持以人为本，着力改善民生，积极推进各项社会事业，解决了一批关系人民群众切身利益的问题，和谐社会构建进一步加强。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是县委坚强领导、四家班子团结协作的结果，是全县上下奋力拼搏、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，驻正官兵表示亲切的问候！向各人民团体、无党派人士及所有关心 、支持和参与正安建设的各界朋友致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员的信任和支持表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们当前还存在诸多困难和问题。一是县域经济总量小，财力弱，收支矛盾突出，财源建设后劲不强。二是农业基础脆弱，绿色特色产业规模不大，收购、加工、贮运、销售环节薄弱，农民增收幅度不大。三是工业基础差，竞争力不强。四是制约经济发展的交通、土地、资金等瓶颈问题未能根本解决。五是事关长远发展的项目库建设极弱，缺乏争取项目的激励机制，项目实施的统筹监管制度不完善，客观造成了对接投资很被动、争取项目不积极、落实项目不到位的局面。六是安全形势、信访维稳工作形势依然严峻，道路交通、矿山开采等重点领域安全隐患较多，吸毒贩毒、艾滋病两大社会毒瘤未能有效遏制。七是经济发展环境不宽松，招商引资难度大，重大项目落地率和资金到位率很低。八是县内金融机构存贷差过大，企业贷款和融资难，金融瓶颈严重制约县域经济发展。九是思想不够解放、视野不够开阔，部分职能部门大局意识淡薄、执行力不强，“不作为、慢作为、滥作为”的现象仍很突出，机关作风建设有待进一步加强。十是重大项目和部分“十件实事”的完成情况欠佳。207省道正安段二级路改造因县政府无项目建设主动权，造成工程进度缓慢；桑坝大桥因安全问题工期推后；县城旧城改造因招商因素建设缓慢；县城垃圾填埋场建设因省发改委将项目及资金安排到2009年而未动工；县城中心示范幼儿园建设因资金问题未动工。针对以上存在的困难和问题，我们在今后的工作中努力克服并认真加以解决。

2009年政府工作

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，积极推进“四化一强”发展战略，立足扩大内需以保持经济平稳较快增长，加快经济发展方式转变以提高可持续发展能力，深化改革开放以增强经济社会发展活力和动力，着力改善民生以解决涉及群众利益的难点热点问题，促进县域经济社会又好又快发展。

主要预期目标:地区生产总值增长12.5%以上。其中，第一产业增长5％；第二产业增长17％；第三产业增长18％。全社会固定资产投资完成10.44亿元，增长20％。实现社会消费品零售总额5.43亿元，增长15％。实现财政总收入1.53亿元，增长15％。其中，地方财政一般预算收入突破1亿元，增长15％。城镇化率达34.7％，增长1.5%。城镇居民人均可支配收入10661元，增长11％。农民人均纯收入2798元以上，增长15％。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在5.6‰以内。单位生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量下降2％。

一、积极推进“四化一强”发展战略，加快社会主义新农村建设步伐

（一）以“四个一”工程为载体，着力提升工业化水平。坚定不移地走工业富县道路，集中力量加快推进事关全局的重大基础设施和工业项目建设。进一步优化工业布局，调优工业结构，实现工业经济又好又快发展。逐步完善集聚区水电路等基础设施建设，健全服务功能，完成野木瓜生产技改项目完工投入使用，并新增入驻企业1-2户，使集聚区初显规模。抓好芙蓉江流域水能资源开发，启动牛都坝电站建设。完成铝土矿资源调查、普查和勘查工作；完成整合煤矿基建并争取省市验收，新建1间年产30万吨的中型煤矿，组建煤炭企业集团。完成日产2000吨干法水泥技改项目主体工程。加大对茶叶、辣椒、方竹笋等龙头加工企业的扶持力度，积极引资新建与产业基地相配套的农副产品加工企业2家。

（二）以城镇规划建设管理为重点，着力提升城镇化水平。围绕市委、市政府“一建双创”的工作思路，坚持规划先行，严格规划管理，建立城镇建设的长效机制。完成东门片区、沙坝片区、北门二期、楼台园区、安场城区等区域控制性详规编制，逐步启动乡镇集镇总规修编，重点抓好土坪、庙塘等小城镇建设；加快南门二期旧城改造、3000平方米经济适用房和5000平方米廉租房建设步伐，开展东门片区建设和改造，打通县城东部连接207省道出口，启动县城防洪、压缩天然气、老车站至西门桥路段改造等市政设施建设，推行物业管理，完善城镇综合服务功能；加快县城污水处理厂、垃圾填埋场项目进度，确保年内投入使用。以 “四在农家”、“四民社区”创建活动为载体，实施危房改造和新建“黔北民居”1000间，推进“百里民居”示范带建设。继续加大“整脏治乱”力度，逐步完善城郊休闲区基础设施，不断绿化、净化、亮化、美化城乡环境，争创“省级文明县城”。完善城镇公共客运交通管理体制，逐步将管理范围向村镇延伸覆盖，实行城乡一体化管理，全面提升城市管理水平。加强对城镇土地资源的宏观调控，完善土地使用权招标、拍卖制度，推进土地经营市场化。大力实施城乡环境治理工程，强力推进县城规划控制区的拆违工作。

（三）以“正安生态循环模式”为目标，着力提升农村沼气化和农业产业化水平。坚持“4321”建设模式，大力发展畜牧养殖业和生态种植业，重点抓好土坪明星、和溪大坎、安场兴庄生态循环模式示范点，坚持“建、管、用”并举，努力打造“畜-沼-茶、果、蔬、渔、林”生态循环农业。新建沼气池10000口，新增沼气覆盖户12000户以上，使在家农户沼气化率达60%以上。探索建立沼气池管理维护网络，完善沼气化乡镇考核测评机制， 使1—2个乡镇实现沼气化目标。

 坚持以促进农民增收为核心，以调整农业产业结构、转变生产经营方式为重点，以“农业两基攻坚工程”为载体，按照“一乡一品、多村一特”的发展思路，因地制宜，突出重点，扎实推进现代农业健康发展。加快农业产业基地建设。实施水改旱12万亩以上，稳定粮食总产量26万吨，确保粮食安全，力争我县列入国家新增1000亿斤粮食战略备选项目县。抓好优质烤烟生产基地7.5万亩，收购级内烟叶16万担、产值12000万元以上；抓好4万亩高标准茶园基地建设，使全县茶园面积达到13万亩，着力打造正安生态茶品牌。坚持发展畜牧大户、小区建设为重点，抓好大牲畜和家禽、水产基地建设，扩大旧沼气池配套改圈的覆盖面，完善良种繁育体系和疫病防控体系，确保实现畜牧业总产值4.5亿元（现行价）、畜牧税费统收550万元以上的目标。改造方竹林5万亩、野木瓜0.5万亩，发展油菜高产示范基地15万亩、野木瓜1万亩、白芨1000亩，启动白芨规范化变种栽培新技术集成示范基地建设。依托重庆、遵义等市场，大力发展5万亩以辣椒、生姜、大蒜为主的无公害绿色蔬菜产业基地，推进蔬菜产业化经营。加快农业基础设施建设。继续实施好农业综合开发项目；加快“三小”工程、石峰水库建设，积极争取八岔林水库、安场蔬菜冷库项目立项，完成土坪镇冷库、大坎茶叶加工厂建设，启动哑门、石门坎、洞清坝和肖家沟病险水库除险加固工程，新增解决农村5万人的饮水安全问题；抓好农产品质量安全检验检测中心、动物防控体系项目建设，保障农产品安全；提升农机装备和操作水平，继续推广机插秧；实施烟水配套工程5.8万亩、退耕还林基本农田建设1.55万亩、天然林保护2.7万亩、国土开发整治7000亩、石漠化综合治理7820亩、坡耕地治理1500亩、小流域治理10平方公里、地质灾害隐患点治理7个，争取1万亩“沃土工程”项目立项。加快农业产业服务环节建设。着力搞好农技推广、农业气象、农资信息等服务。充分利用测土配方成果，努力提高土地利用率和产出率。扶持农产品精深加工龙头企业，进一步延长农业产业链，完善配套政策，加快农村集体土地合理流转，探索建立农畜产品最低价格保障机制，建立健全农户、基地、市场、企业紧密联系的产业链条。大力发展农产品加工、贮运、保鲜、销售服务产业，并逐步完善与之相适应的信息、流通等社会化服务体系。加强农业技术推广普及。抓好农民技术培训和农业科技入户工程，支持农民专业合作组织和专业技术协会、龙头企业、农技人员、农民经纪人等提供多种形式的技术服务。加强市场监管，健全农业生产资料储备制度，整顿和规范农村市场秩序，严惩坑农害农行为。

二、加大招商引资力度，培育壮大非公有制经济

牢固树立“大开放，大投资，大发展”的意识，坚持把招商引资作为加快发展的重中之重，完善招商引资政策。采取“以商招商、产业招商、小分队招商、定向招商”方式，强化招商队伍建设，严格执行招商引资奖励办法，建立健全服务周到、办事高效的招商机制。重点围绕矿产资源整合及后续加工、劳动密集型产业、水能资源开发利用、农业产业龙头和产业基地等方面，抓好项目策划论证和推介招商。建立项目争取激励机制和项目实施统筹监管机制，切实增强招商引资实效。全年引进县外资金2.6亿元以上、100万元以上项目12个。

拓宽非公有制经济发展领域，将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析。大力发展以商贸、旅游、房地产、运输、金融、餐饮、信息为重点的非公有制经济，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强行业组织建设，鼓励投资人依法转让知识产权、采矿权、土地使用权、股权等实物作价出资，放宽手续办理、注册资本、企业冠名、股权比例等市场准入限制。充分发挥政府信用的杠杆作用，鼓励非公有制经济组织多方融资，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，为非公有企业发展提供充足的资金保障。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题。增强县政务服务中心和县非公有制经济软环境办公室功能，强力推行“一站式”办公和检查企业审批制度，提高审批效率，努力控制一切非正常性检查。强化部门跟踪协调服务职能，特别是从土地、税收等方面减轻企业负担，实行损害投资环境责任追究制，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，努力营造低成本、高效率、零障碍的投资创业环境。确保年销售收入超过5000万元的非公有制企业3户以上。

加强区域旅游合作，承接遵义红色旅游和重庆休闲避暑旅游，大力发展乡村休闲度假和生态观光旅游；完成《正安县旅游发展总体规划》修编，加快九道水国家级森林公园和格林樊村旅游景区的基础设施建设，引进有实力的企业投资开发旅游资源和旅游产品，拓展旅游市场, 不断壮大旅游业。

三、抢抓扩大内需政策机遇，加快基础设施建设

抓住国家扩大内需的战略机遇，大力实施项目带动战略，夯实发展基础。力争我县成为“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，启动2011年—2020年《正安县扶贫发展规划》编制工作，重点实施好45个二类贫困村整村推进，抓好土坪林溪、和溪大坎全省新农村建设“百村试点”示范工程，全面实施农村低收入人口扶贫政策。坚持县内转移与县外输出相结合，加强农民职业技能培训，促进返乡农民工自主创业和县内就业。继续实施580户2436人易地扶贫和库区移民搬迁项目。完成207省道正安段二级路改造、桑坝大桥、桴焉林管站-红岩、鱼塘-樊村、班竹－上坝、中观大垭－长岭公路建设，力争将土坪—乐俭、俭坪至晏溪公路列入通乡油路改造项目，配合做好“马场坪—南川、习水—沿河”高速公路过境我县前期准备工作，完成180公里通村公路。改扩建县职业教育培训中心、县特殊学校和改造9间薄弱学校，完成县中心示范幼儿园建设，力争在县城西部新区新建1所小学。完成21间村级卫生室、县医院外科大楼建设。实施好公安“三所二中队”、2个司法所和县移动通讯新综合大楼建设；加快县城及村组电网改造，新建1个11万伏、5个3.5万伏变电站。积极开展“送家电下乡”活动，继续实施288个自然村广播电视“村村通”工程，完成14个乡镇综合文化站、77个“农家书屋”，启动县体育馆、文博馆建设；着力实施“万村千乡”市场工程试点工作，重点抓好农资配送中心、茶叶交易市场、乡镇畜禽交易市场、生猪屠宰场和冷冻保鲜库建设。

四、不断改进理财用财方式，提高财政保障能力

在大力培植财源的基础上，着力巩固基础财源，壮大骨干财源，培育后续财源，大力扶持名、特、优、新龙头企业，重点发展烤烟、茶叶、畜牧等产业，确保财政收入总量持续快速增长。进一步加强税收征管，严格依法治税，认真做好增值税转型工作，积极贯彻落实新的税收优惠政策，严厉打击各种偷逃骗税行为，做到应收尽收。继续规范公务员津补贴制度，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购，加强非税收入管理，进一步完善和理顺“乡财县管乡用”体制，启动“村财乡管村用”、部门电算化结算，强化财政监督和审计监督，增强财政管理水平，提高财政资金使用效益。积极向上争取财政转移支付和重大项目资金的力度，坚持量入为出，压缩一般性支出，在保证正常运转的前提下，加大对民生工程和重点支出项目的保障力度。

五、着力改善民生问题，协调发展社会事业

全力做好“两基”巩固提高工作,加强义务教育保障经费管理，确保“两基”通过“国检”。高度重视职业教育、高中教育、幼儿教育和特殊教育，完成县一中申报省级示范高中评估工作，努力促进教育均衡协调发展。加强卫生监督、食品药品监管、疾病预防控制、妇幼保健、血液安全、爱国卫生等工作，完善城乡基本医疗卫生服务体系，巩固和完善新型农村合作医疗制度,加强新型农村合作医疗基金管理和网络建设，实行药价统一采购制度，切实减轻农民负担。统筹解决人口问题，稳定人口低生育水平，完善计划生育利益导向机制，加强流动人口管理服务，突破计划生育技术服务工作难点，有效治理出生人口性别比失衡问题。加强公民道德建设，继续深入开展“三下乡”活动，弘扬尹珍文化，以发展“小说文化”为主线，努力创建“全国文化先进县”。积极办好建国60周年庆祝活动和“多彩贵州”正安赛区活动，不断丰富群众精神文化生活。加强全民国防教育，深入开展双拥共建活动；关爱妇女儿童，发展慈善、老龄和残疾人事业，支持社会扶助活动。建立和完善农村特困救助、农村医疗救助体系，切实抓好救灾救济和城乡低保工作。深化事业单位人事制度改革，逐步推行事业单位绩效考核。加强就业服务和指导，改善创业和就业环境，开发就业岗位，力争全县新增就业再就业1600人，确保就业形势基本稳定。增大社会保险扩面和基金征缴力度，进一步完善保障体系，依法维护劳动者合法权益。加大住房公积金的归集和贷款力度，提高住房公积金缴存比例。巩固和完善村民自治示范达标成果，不断推进基层民主政治建设进程。进一步提高民选村组干部和部分低收入职工的工资待遇，改善生活环境。深入开展土地市场和矿产资源开发秩序的清理整顿，严守基本农田红线。积极开展重点行业污染治理，大力推进节能减排，努力创建“国家级生态示范县”。加强市场价格监管,确保物价稳定。切实抓好第二次经济普查、第二次土地利用调查、第三次文物普查以及第三轮非物质文化遗产名录普查申报工作。全面推动人民武装、外事侨务、对台、民族、宗教、科技、粮食、档案、残联、史志、老龄、保险、电力、通讯、网络等工作健康发展。

六、高度重视社会稳定，全力构建和谐正安

切实加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪活动，突出开展好“扫黑除恶”斗争，坚决取缔邪教组织。加快推进“五五”普法，增强全民法律意识和法制观念。加强信访工作，深入贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，依法解决群众反映强烈的突出问题，逐步消化历史遗留问题，做好矛盾排查化解工作。

高度重视预防和处置各类突发公共事件，积极开展应急管理“四进”活动，逐步建立应急平台视频监测系统，健全社会预警和突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化安全生产责任制落实，建立健全安全生产监管体系，坚决实行安全生产“一票否决”制，扎实开展安全生产大检查和专项整治，突出抓好煤炭矿山、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域的安全生产，切实加强地质灾害的预防和治理，严厉打击各种违法违规生产经营行为，加大安全生产隐患排查整改力度，坚决遏制重、特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

七、加强政府自身建设，着力提升政府形象

加快政府职能转变，加强政风建设，创新管理模式，按照“坚持三抓、打造六大环境”的要求，全力打造服务型、创新型、务实型、法制型、廉洁型政府。一是依法行政。继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《公务员法》和国务院《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，强化行政执法责任制和行政问责制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众和新闻媒体的舆论监督。加强对权力运行的监督和制约,确保权力在阳光下运行。二是科学理政。深入开展实践科学发展观活动，使全县上下牢牢把握科学发展的主动权，彻底解放思想，打破陈规，更新观念，创新思维，实行政府工作责任目标管理，积极推行重大事项集体决策、社会公示、行政问责等制度，提高政府决策的科学性、民主性和透明度，把事关改革、发展、稳定的各项目标任务落到实处。三是从严治政。大力弘扬求真务实、锐意改革、争创一流的作风，坚持做到重调研不讲空话，鼓实劲不务虚事，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，以良好的工作作风取信于民。切实解决文山会海、朝令夕改、政出多门、失信于民等问题，保障政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局。四是奉公勤政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步完善政风行风责任体系，切实加强廉政文化建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实施经济责任审计制度，从源头上预防和治理腐败。全体政府工作人员务必讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持崇高的精神追求，真正做到学习刻苦、工作勤奋、作风朴实、生活廉洁，以良好形象赢得人民群众对政府的信任和支持。

各位代表，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。做好今年的各项工作，意义十分重大。让我们在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，强力推进“四化一强”发展战略，进一步坚定信心，解放思想，振奋精神，团结拼搏，为实现正安经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

2009年拟办实事

1、实施易地扶贫和石峰库区移民搬迁580户2436人。

2、实施危房改造和新增 “黔北民居”1000间，推进“百里民居”示范带建设。

3、新建沼气池10000口，覆盖户12000户以上，使在家农户沼气化率达60%以上。

4、实施烟水配套工程5.8万亩；解决农村5万人饮水安全问题。

5、新（改）建3间乡镇计生服务站、21间村级卫生室。

6、改扩建县职教中心和改造9间薄弱学校。

7、完成14个乡镇综合文化站和77个“农家书屋”。

8、启动县体育馆建设。

9、修建180公里村级公路。

10、新建1个11万伏、5个3.5万伏变电站。

《政府工作报告》注释

（1）四化一强：突破工业化、提升城镇化、实现沼气化、推进农业产业化，建设绿色生态与特色经济强县。

（2）四在农家：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

（3）三沼：指沼气、沼渣、沼液。

（4）教育“两基”：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

（5）建一带三：是指新建一中，将原一中校址调整给三中，原三中校址调整给一小，以此带动一中、一小、三中办学设施的改善。

（6）“三结合”：推行计划生育与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

（7）“4050”人员：是指女性40岁以上，男性50岁以上的大龄失业人员。

（8）“零就业家庭”：城镇“零就业家庭”是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。农村“零就业家庭”是指本市农业户籍家庭中，男16-59周岁，女16-49周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一产（农、林、牧、副、渔）经营项目，又均进行了转移就业登记，且无一人在二、三产业就业的家庭。

（9）四民社区：安民、便民、乐民、康民。

（10）“双拥”：即指地方拥军优属，军队拥政爱民。

（11）四个一：即一江（芙蓉江流域水电开发）一矿（铝土矿开发）一材（建材加工）一品（农畜产品加工）。

（12）一建双创：是指创建新型城市和创建全国文明城市、国家环保模范城市活动。

（13）三抓六打造：解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，打造廉洁高效的政务环境、打造公正公平的法治环境、打造规范守信的市场环境、打造我健康向上的人文环境、打造安居乐业的生活环境、打造可持续发展的生态环境。

（14）“正安生态循环模式”：生态养殖业+农村沼气池+茶叶等绿色生态产业。

（15）“4321”建设模式：即一池配四改（改厕、改厨、改圈、改院）、带三小（小菜<果>园、小鱼池、小圈舍）、兴两业（种植业、养殖业）、建一会（沼气协会）。

（16）农业两基攻坚工程：指农业产业基地建设和基础设施建设。

（17）“三小”工程：指小水窖、小山塘、小水池。

（18）沃土工程：指通过对土、水、肥三个资源的优化配置 , 综合开发利用 , 实现农用土壤肥力的精培 ,水、肥调控的精准 ,从而使农业投入和产出达到最佳效果 , 促进农业的可持续发展。

（19）公安三所二中队：三所指派出所、看守所、行政拘留所，二中队指消防中队、武警中队。

（20）三下乡：指科技、文化、卫生下乡。

（21）两抢一盗：是指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。

（22）应急管理“四进”活动：进社区、进学校、进乡村、进企业。